招标文件格式中的“注”是否构成实质性条款，需根据具体情况判断，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：

1. 实质性条款的定义与特征

   • 实质性条款通常指那些对合同的成立、履行、变更或终止具有决定性影响的条款。它们直接关系到合同双方的权利和义务，是合同的核心内容。
   • 在招标文件中，实质性条款可能涉及投标报价、工期、质量标准、付款方式等关键要素。

2. “注”在招标文件中的性质

   • “注”通常是对招标文件正文内容的解释、说明或补充。它们可能提供额外的信息，帮助投标人更好地理解招标要求，但并不一定构成合同的核心条款。
   • 然而，如果“注”中的内容对投标人的报价、工期、质量标准等关键要素产生了实质性影响，或者对合同的履行具有决定性作用，那么这些“注”就可能被视为实质性条款。

3. 判断“注”是否为实质性条款的标准

   • 内容重要性：如果“注”中的内容涉及合同的关键要素，如价格、工期、质量等，且这些要素对合同的履行具有决定性影响，那么这些“注”很可能构成实质性条款。
   • 对投标人决策的影响：如果“注”中的内容足以影响投标人的报价决策或投标策略，那么这些“注”也应被视为实质性条款。
   • 招标文件的明确性：如果招标文件在正文中对某些条款进行了明确规定，并在“注”中进行了进一步的解释或说明，且这些解释或说明与正文内容具有同等法律效力，那么这些“注”中的内容也可能构成实质性条款。

4. 实际操作中的建议

   • 仔细阅读招标文件：投标人在参与招标活动时，应仔细阅读招标文件的正文和“注”部分，确保全面理解招标要求。
   • 咨询专业人士：如果投标人对招标文件中的某些条款或“注”存在疑问，应及时咨询专业律师或招标代理机构，以获取准确的法律意见。
   • 谨慎报价和投标：在理解招标文件的基础上，投标人应谨慎制定报价和投标策略，确保符合招标要求并避免潜在的法律风险。

总结来说，招标文件格式中的“注”是否构成实质性条款，需根据“注”的内容、对投标人决策的影响以及招标文件的明确性等因素进行综合判断。如有疑问，建议直接向我咨询，以便更准确地理解招标文件的要求并制定相应的投标策略。