招标文件中不可以无实质性条款。以下从不同角度对此问题进行详细分析：
一、法律要求
根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第二十条第二款的规定，对于不允许偏离的实质性要求和条件，采购人或者采购代理机构应当在招标文件中规定，并以醒目的方式标明。这意味着，招标文件必须明确列出实质性条款，不能遗漏或模糊处理。实质性条款是招标文件的核心内容，它们直接关系到招标项目的质量、进度和成本等关键方面，因此，法律对其实质性有明确要求。
二、实质性条款的作用
- 引起潜在供应商的注意：通过明确列出实质性条款，可以避免不满足要求的供应商前来投标，从而节省双方的时间和资源。
- 提醒投标人不要遗漏：实质性条款是投标人编制投标文件时必须遵循的基本要求，明确列出可以防止投标人遗漏关键内容。
- 便于审核人员判断：实质性条款为审核人员提供了明确的判断标准，有助于他们快速、准确地判断投标人是否满足招标要求。
三、无实质性条款的后果
如果招标文件中没有列出实质性条款，或者仅以特殊符号标明而未在明显位置标注说明，可能会导致以下后果：
- 引起争议：由于实质性条款不明确，投标人可能对招标要求产生误解，从而引发争议和纠纷。
- 废标或投标无效：如果投标人未满足招标文件中未明确列出的实质性要求，可能导致其投标被判定为无效或废标。
- 影响采购效率：无实质性条款的招标文件可能导致投标过程混乱，增加采购人的管理成本和时间成本。
四、建议
为了避免上述后果，采购人或采购代理机构在编制招标文件时，应确保：
- 明确列出实质性条款：包括重要的技术参数、合同条件、招标投标规则等。
- 以醒目的方式标明：可以使用加粗、下划线或特殊符号等方式，但必须在明显位置标注说明其用途或意义。
- 合理设置实质性要求：注意“量”或“度”的平衡，既能够引起竞争，又能达到采购目的。
在实际操作中，如果遇到招标文件编制方面的疑问或困惑，可以直接向我咨询，我会结合你的具体情况，提供专业的法律建议。