投标实质性条款一般不可以由投标人主动澄清，但在特定情况下，评标委员会可以要求投标人进行澄清，且澄清不得改变投标文件的实质性内容。以下是对这一问题的详细分析：

1. 一般原则：

   • 根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十二条，评标委员会不得接受投标人主动提出的澄清、说明。这一规定旨在确保评标过程的公正性和透明度，防止投标人通过主动澄清不当影响评标结果或获得不公平优势。

2. 特定情况下的澄清：

   • 尽管一般情况下不接受主动澄清，但评标委员会在发现投标文件中存在含义不明确、对同类问题表述不一致或明显文字和计算错误时，可以书面方式要求投标人对相关内容进行澄清、说明或补正。此时，投标人的澄清、说明或补正应以书面方式进行，且不得超出投标文件的范围或改变其实质性内容。
   • 实质性条款通常涉及招标项目的核心要求，如价格、质量、工期等，这些条款的改变将直接影响评标结果和招标项目的实施。因此，评标委员会在要求澄清时，会严格限制澄清的范围，确保不改变投标文件的实质性内容。

3. 评标委员会的独立性：

   • 评标委员会在评标过程中应保持高度的独立性，不受任何外部因素，包括投标人的不当影响。接受投标人主动提出的澄清说明可能会破坏这种独立性，进而影响评标的公正性。

4. 防止不正当竞争：

   • 允许投标人主动提出澄清说明可能会引发不正当竞争。如果某些投标人能够通过主动澄清来修改或完善投标文件，那么其他投标人将处于不公平的竞争环境中，这将严重损害招投标的公平性和公正性。

5. 违规处理：

   • 根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十一条，如果评标委员会成员违反规定接受了投标人主动提出的澄清、说明，将面临严格的处罚措施，包括但不限于责令改正、禁止在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标活动，甚至取消其担任评标委员会成员的资格。

法律建议：

• 作为投标人，应严格遵守招投标法律法规，不得主动提出澄清说明以试图影响评标结果。如果评标委员会要求澄清，应按照要求以书面方式进行，且确保澄清内容不超出投标文件的范围或改变其实质性内容。
• 作为招标人或评标委员会成员，应严格遵守相关法律法规，确保评标过程的公平、公正和透明。在处理投标人提出的澄清说明时，应谨慎判断是否需要澄清以及澄清的范围和内容。

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