《招标投标法》及其实施条例关于实质性条款的规定主要集中在投标文件的内容、投标人的行为规范以及招标人与投标人之间的禁止行为上。以下是详细分析：

一. 投标文件的实质性内容

• 《招标投标法实施条例》中并未直接定义“实质性条款”，但从相关条款中可以推断，实质性条款通常指的是影响投标结果、涉及投标核心利益的内容，如投标报价、技术方案、项目管理人员等。
• 例如，第三十九条和第四十条关于投标人相互串通投标的规定中，提到了“协商投标报价等投标文件的实质性内容”以及“不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异”等情形，这些都涉及到了投标文件的实质性内容。

二. 投标人的行为规范

• 《招标投标法》及其实施条例对投标人的行为进行了规范，要求投标人不得相互串通投标，不得弄虚作假，必须按照招标文件的要求提交投标文件。
• 这些规定间接地保护了投标文件的实质性条款不被非法篡改或协商，确保了招投标的公平、公正。

三. 招标人与投标人的禁止行为

• 《招标投标法实施条例》第四十一条明确规定了招标人与投标人不得串通投标，其中包括泄露投标文件信息、明示或暗示投标人压低或抬高投标报价等行为。
• 这些禁止行为实际上是在保护投标文件的实质性条款不受外部干扰，确保招投标过程的公正性和透明度。

综上所述，虽然《招标投标法》及其实施条例没有直接对“实质性条款”进行定义，但从相关条款中可以推断出实质性条款的重要性，并通过对投标人行为规范和招标人与投标人禁止行为的规定，间接地保护了投标文件的实质性条款。因此，在招投标过程中，投标人应严格遵守相关法律法规，确保投标文件的真实性和合法性，维护招投标的公平、公正。如有进一步需要，您可以继续咨询我。