煤矿工人不按国家法定节假日放假，是否违法需分情况讨论：

1. 若煤矿企业未安排补休且未支付加班费：

   • 违法性：根据《中华人民共和国劳动法》第四十四条的规定，法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的百分之三百的工资报酬。若煤矿企业未按照这一规定支付加班费，则构成违法。
   • 法律后果：劳动者有权要求企业支付加班费，并可以向当地劳动监察部门投诉，劳动监察部门将依法对企业进行处罚。

2. 若煤矿企业安排了补休：

   • 合法性：虽然《劳动法》规定了法定休假日的休息权利，但并未完全禁止在特殊情况下安排劳动者在法定休假日工作。如果煤矿企业因生产需要，在征得劳动者同意后，安排劳动者在法定休假日工作，并随后安排了补休，且补休时间合理，那么这种安排在法律上是被允许的，不构成违法。但需注意，法定休假日的加班不能仅通过补休来替代加班费支付，除非劳动者明确同意且企业已支付相应加班费或后续安排补休并支付了法定休假日的额外报酬（但实践中通常要求支付加班费）。不过，从严格法律意义上讲，仅安排补休而不支付法定休假日的加班费是不符合法律规定的。
   • 特殊情况说明：在煤矿等特殊行业，由于生产连续性的要求，可能确实存在无法安排劳动者在法定休假日休息的情况。此时，企业应与劳动者充分沟通，并尽量通过支付加班费或安排补休等方式来保障劳动者的合法权益。

3. 若煤矿企业与劳动者有特别约定：

   • 约定效力：如果煤矿企业与劳动者在劳动合同中明确约定了法定休假日的工作安排和报酬支付方式，且该约定不违反法律、行政法规的强制性规定，那么该约定对双方具有约束力。但需注意，任何约定都不能剥夺劳动者在法定休假日应享有的基本权益，如至少应获得不低于工资百分之三百的报酬。
   • 合法性审查：即使存在特别约定，也需要审查该约定是否合法、合理。如果约定明显不公平或违反法律强制性规定，那么该约定可能被认定为无效。

建议与行动：

• 劳动者：如果煤矿企业未按照法律规定支付法定休假日的加班费或未安排补休，劳动者有权向企业提出异议，并要求企业依法支付加班费或安排补休。如果企业拒绝履行义务，劳动者可以向当地劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁。
• 煤矿企业：应严格遵守《劳动法》等相关法律法规的规定，合理安排劳动者的工作和休息时间。在确实需要安排劳动者在法定休假日工作时，应依法支付加班费或安排补休，并确保劳动者的合法权益不受侵害。

总结：煤矿工人不按国家法定节假日放假是否违法，取决于企业是否依法支付了加班费或安排了补休。如果企业未履行这些义务，则构成违法；如果企业已依法履行了相关义务，则不构成违法。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。