国企在法定节假日不放假，一般情况下是违法的，但在特殊情况下，如因生产经营需要且依法支付加班工资，则不构成违法。以下是对这一问题的详细分析：
一、法定节假日的法律规定
根据《中华人民共和国劳动法》第四十条的规定，用人单位在元旦、春节、国际劳动节、国庆节等法定节假日期间，应当依法安排劳动者休假。这是国家法律统一规定的用以进行庆祝及度假的休息时间，旨在保障劳动者的休息权，维护其身心健康。
二、违法行为的认定与后果
违法行为认定：
- 如果国企在法定节假日不安排劳动者放假，且不能依法给予相应补偿（如支付加班工资），则构成违法行为。
法律后果：
- 劳动行政部门有权责令其限期改正；
- 逾期不改正的，除责令支付未休假工资报酬外，还可对用人单位处以罚款等处罚；
- 用人单位还可能面临劳动者提起的劳动仲裁或诉讼，要求支付加班工资及经济补偿等。
三、特殊情况下的法定节假日工作安排
尽管法定节假日原则上应放假，但也存在一些特殊情况。在以下情形下，国企可以不放假，但需按规定支付报酬：
特殊行业和紧急任务：
- 如因自然灾害、事故等威胁劳动者生命健康和财产安全的情况，或生产设备、交通运输线路、公共设施发生故障影响生产和公众利益，必须及时抢修等，国企可以安排劳动者在法定节假日工作。
- 此时，国企需按照法律规定支付不低于工资的百分之三百的工资报酬。例如，若某劳动者的日工资为200元，则在法定节假日加班应至少获得600元（200×300%）的加班工资。
与工会和劳动者协商一致：
- 如果国企因生产经营需要，在与工会和劳动者协商一致的前提下，也可以安排法定节假日加班，并依法支付加班费。
- 在此过程中，国企需确保与劳动者的协商程序合法合规，充分尊重劳动者的意愿和权益。
四、劳动者权益保护措施
如果国企既未按规定放假，又未支付相应报酬，劳动者可以采取以下措施维护自身权益：
与国企协商：
- 首先尝试与国企进行友好沟通，明确指出国企的做法不符合法律规定，要求国企给予相应的假期或支付加班工资。
向劳动监察部门投诉：
- 若协商无果，劳动者可以向当地劳动监察部门投诉。劳动监察部门有权对国企的违法行为进行查处，确保劳动者的合法权益得到保护。
申请劳动仲裁或提起诉讼：
- 劳动者还可以收集好相关证据（如劳动合同、考勤记录、工资条等），向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，要求国企支付加班工资、补休等。
- 对仲裁结果不满意的，劳动者可以向人民法院提起诉讼，通过法律途径维护自己的合法权益。
五、建议与总结
对国企的建议：
- 国企应严格遵守国家法律法规，保障劳动者的休息权。在特殊情况下需安排加班的，应履行与劳动者的协商程序并依法支付加班费。
- 国企还应加强内部管理，合理安排工作时间和任务，避免不必要的加班和违法行为的发生。
对劳动者的建议：
- 劳动者应了解自己的合法权益，如遇到国企违法行为时，应积极采取措施维护自己的合法权益。
- 在与国企协商或投诉时，劳动者应保留好相关证据，以便在需要时提供证明。
综上所述，国企在法定节假日不放假的问题需要综合考虑法律规定、特殊情况以及劳动者权益保护等多个方面。如果你在这方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。