在因不给办护照而提起的行政诉讼中，被告通常是作出不予办理护照决定的公安机关出入境管理机构。以下是对这一问题的详细分析：
一、被告确定的原则
在行政诉讼中，被告的确定一般遵循“谁行为，谁被告”的原则。即，作出具体行政行为的行政机关是行政诉讼的被告。在护照办理的情境中，如果公安机关出入境管理机构作出了不予办理护照的决定，那么该机构就是行政诉讼的被告。
二、具体情境分析
直接不予办理的情况：
- 如果申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，但公安机关出入境管理机构仍然以某种理由（如认为申请人存在违法犯罪记录、国家安全需要等）不予办理护照，那么该机构就是行政诉讼的被告。
因材料不全或不符合形式而暂不予办理的情况：
- 如果申请人提交的申请材料不全或不符合法定形式，公安机关出入境管理机构会告知申请人需要补正的材料或符合的形式。在这种情况下，如果申请人补正后仍然被不予办理，或者公安机关出入境管理机构未在法定期限内作出决定，申请人也可以对该机构提起行政诉讼。但此时，被告仍然是作出最终不予办理决定的机构，而非仅仅因为材料不全或不符合形式而暂不予办理的初步处理机构（如果两者是同一机构的话）。不过，在实际操作中，如果初步处理机构未履行告知补正义务或超期未处理，也可能成为被告，这取决于具体案件情况和法院的判断。但就本题而言，我们主要讨论的是直接不予办理的情况。
涉及上级机关指示或复议的情况：
- 如果公安机关出入境管理机构在作出不予办理决定时，是依据上级机关的指示或复议决定，那么在行政诉讼中，原则上仍然以作出具体行政行为的公安机关出入境管理机构为被告。但是，如果复议机关改变了原具体行政行为，申请人对复议决定不服提起诉讼的，被告则是复议机关。不过，这一情形并不直接适用于本题，因为本题讨论的是不予办理护照的初始决定。
三、法律依据
- 《中华人民共和国行政诉讼法》：该法规定了行政诉讼的基本原则和程序，包括被告的确定。在护照办理的行政诉讼中，同样适用该法的相关规定。
- 《中华人民共和国护照法》：该法规定了护照的办理、签发、换发、补发和吊销等事项，以及公安机关出入境管理机构在护照办理中的职责和权限。如果公安机关出入境管理机构违反该法规定不予办理护照，申请人可以依法提起行政诉讼。
四、建议与提醒
- 了解不予办理的具体理由：在提起行政诉讼前，申请人应尽可能了解公安机关出入境管理机构不予办理护照的具体理由和依据，以便在诉讼中更有针对性地提出主张和证据。
- 收集证据：申请人应收集与护照办理相关的所有证据，包括申请材料、不予办理的决定书、相关法律法规等，以便在诉讼中证明自己的主张。
- 寻求专业法律帮助：由于行政诉讼涉及复杂的法律程序和专业知识，申请人可以考虑寻求专业律师的帮助，以提高诉讼的胜诉率。
如果您在护照办理过程中遇到不予办理的情况，并认为该决定违法或不当，可以直接向我咨询相关法律问题，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议和帮助。