在委托不合法的情况下，行政诉讼的被告应当是委托的行政机关。以下是对此问题的详细分析：

一、法律依据

根据我国相关法律的规定，特别是《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》中的相关规定，当行政机关委托其他组织或个人实施行政行为，而当事人对该行政行为不服时，应以委托的行政机关为被告提起行政诉讼。这一规定确保了行政责任的明确归属，使得当事人在寻求法律救济时能够找到正确的对象。

二、行政委托的法律关系

在行政委托关系中，行政机关作为委托方，将部分行政职权委托给受委托方行使。然而，这种委托必须在法律、法规或规章的授权范围内进行，且受委托方必须具备相应的法律知识和业务能力。如果委托不合法，即委托行为超出了法律、法规或规章的授权范围，或者受委托方不具备相应的条件，那么这种委托就是无效的。在这种情况下，当事人对受委托方实施的行政行为不服时，仍然应以委托的行政机关为被告。

三、行政诉讼被告的确定原则

在行政诉讼中，确定被告的原则是“谁行为，谁被告”。即作出具体行政行为的行政机关是行政诉讼的被告。在行政委托关系中，虽然具体行政行为是由受委托方实施的，但委托方（行政机关）仍然要对受委托方的行为负责。因此，当委托不合法时，当事人应以委托的行政机关为被告提起行政诉讼。

四、实际操作建议

1. 收集证据：在提起行政诉讼前，当事人应收集相关证据，证明委托行为的不合法性以及受委托方实施的行政行为对当事人造成了损害。
2. 确定被告：根据法律规定和案件事实，确定委托的行政机关为被告。
3. 提起诉讼：向有管辖权的人民法院提起行政诉讼，请求法院对行政委托行为的合法性进行审查并作出判决。

五、可能面临的法律后果

如果委托不合法，且当事人以委托的行政机关为被告提起行政诉讼并胜诉，那么委托的行政机关可能需要承担相应的法律责任，包括撤销或变更不合法的行政行为、赔偿当事人的损失等。

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