当对行政复议决定不服而提起行政诉讼时，被告的确定需根据不同情况来判断，具体如下：

1. 复议机关维持原行政行为的情况：

   • 被告确定：作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。
   • 法律依据与理由：复议机关对原行政行为的合法性进行审查后予以维持，意味着其认可原行政行为的合法性与适当性。因此，二者都与该行政行为的合法性存在关联，需共同承担相应法律责任。例如，原行政机关作出处罚决定，复议机关维持了该决定，那么原行政机关和复议机关都要作为被告参加诉讼，以全面审查原行政行为的合法性，保障当事人的合法权益。

2. 复议机关改变原行政行为的情况：

   • 被告确定：复议机关是被告。
   • 法律依据与理由：复议机关改变原行政行为，意味着其作出了新的行政决定。这里的“改变”包括改变原行政行为所认定的主要事实和证据、改变原行政行为所适用的规范依据且对定性产生影响、撤销或者部分撤销原行政行为等情形。针对这一改变后的决定提起诉讼，复议机关就应当作为被告承担相应的法律责任。比如复议机关改变了原行政行为的内容，像改变了处罚种类、幅度等，那么就以复议机关为被告。

3. 复议机关在法定期限内未作出复议决定的情况：

   • 被告确定：若公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；若起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。
   • 法律依据与理由：这样的规定明确了在不同情形下被告的主体，以保障当事人合法的诉讼权利。例如，当事人申请行政复议后，复议机关在法定期限内未作出决定，当事人起诉，就要根据具体情况确定被告是作出原行政行为的机关还是复议机关。

总结与建议：

• 在对行政复议决定不服而提起行政诉讼时，准确确定被告主体至关重要，它直接关系到诉讼的顺利进行和当事人合法权益的维护。
• 当事人应根据复议机关的具体行为（维持、改变或不作为）来准确确定被告，以确保诉讼的有效性和针对性。
• 若在确定被告或进行行政诉讼过程中遇到任何法律问题，可直接向我咨询，我将提供专业的法律帮助。