结论：国企拟建投标合作企业库并收取高额合作诚意金的行为，其合法性需根据具体情况判断，但一般情况下，若未遵循相关法律法规及公平、自愿原则，该行为可能涉嫌违法。以下从不同角度进行分析：

一、从法律法规角度

1. 《中华人民共和国招标投标法》的相关规定：

   • 该法主要规范了招标投标活动，确保公平竞争。虽然未直接提及“合作诚意金”，但强调了招标投标活动的公开、公平、公正原则。
   • 若国企在招标过程中，以建立合作企业库为名，收取高额诚意金，且该诚意金与招标项目的实际需求无直接关联，或存在强制收取、不退还等情形，可能违反了招标投标法的公平原则，甚至可能构成不正当竞争或滥用市场支配地位。

2. 《中华人民共和国合同法》（现《中华人民共和国民法典》合同编）的相关规定：

   • 合同应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。若国企与投标企业之间的合作诚意金协议存在显失公平、欺诈、胁迫等情形，该协议可能被认定为无效或可撤销。
   • 特别是，如果诚意金被设定为一种“门槛费”，且国企未提供相应的对价或服务，这种行为可能违反了合同法的公平原则。

二、从实际操作角度

1. 合作诚意金的性质与目的：

   • 合作诚意金通常被视为一种表达合作意愿和诚意的资金。然而，如果其金额过高，且与实际合作内容无直接关联，可能被视为一种不合理的负担。
   • 国企在收取合作诚意金时，应明确其用途、退还条件等，并确保这些条款公平合理，不损害投标企业的合法权益。

2. 国企的合规性要求：

   • 国企作为市场主体，应严格遵守国家法律法规和监管要求。在招标和合作过程中，应确保所有行为合法合规，避免引发法律纠纷和声誉风险。
   • 如果国企拟建投标合作企业库并收取高额合作诚意金，建议事先咨询法律顾问或相关部门，确保行为合法合规。

三、可能的法律后果

1. 行政处罚：

   • 如果国企的行为被认定为违反了招标投标法或其他相关法律法规，可能面临行政处罚，如罚款、没收违法所得等。

2. 民事纠纷：

   • 投标企业可能因国企的不合理行为而提起民事诉讼，要求退还诚意金、赔偿损失等。

3. 声誉风险：

   • 国企的不当行为可能引发社会关注和舆论批评，对其声誉造成负面影响。

建议

1. 国企应审慎考虑：

   • 在拟建投标合作企业库并收取合作诚意金前，应充分评估其合法性和合理性，确保行为符合国家法律法规和监管要求。

2. 明确条款与条件：

   • 如果决定收取合作诚意金，应明确其用途、退还条件等，并确保这些条款公平合理，不损害投标企业的合法权益。

3. 咨询法律意见：

   • 在涉及复杂法律问题时，建议国企咨询专业律师或法律顾问的意见，以确保行为合法合规。

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