意向合作替代政府采购是否合法，需根据具体情况判断，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：
政府采购的法定程序与原则
- 政府采购必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，并严格按照法定程序进行，包括编制采购预算、确定采购方式、发布采购公告、组织评审、签订合同等步骤。这些程序旨在确保采购活动的透明度和竞争性，防止腐败和浪费。
- 如果意向合作绕过了这些法定程序，直接以合作协议等形式替代政府采购，很可能违反了政府采购的相关法律法规，如《中华人民共和国政府采购法》等。
意向合作的性质与目的
- 意向合作通常指的是双方就未来可能进行的合作达成的初步意向或协议，它并不具有法律上的约束力，也不直接产生权利义务关系。
- 如果意向合作的目的是为了规避政府采购的法定程序，或者以合作的形式掩盖政府采购的实质，那么这种行为很可能是不合法的。
- 另一方面，如果意向合作是作为政府采购前期准备的一部分，用于明确双方的合作意向、探讨合作模式等，且最终仍然通过政府采购程序来确定合作方和签订合同，那么这种意向合作本身并不违法。
合法替代政府采购的情形
- 在某些特定情况下，如紧急采购、小额采购或特定行业的采购等，可能存在一些合法的替代政府采购的方式或程序。但这些方式或程序通常都有明确的法律规定和限制条件，必须严格遵守。
- 如果意向合作符合这些特定情形下的法律规定和限制条件，且经过了相关部门的批准或备案，那么它可能被视为一种合法的替代政府采购的方式。
法律后果与风险
- 如果意向合作替代政府采购被认定为违法，那么相关方可能面临法律责任，包括行政处罚、民事赔偿甚至刑事责任等。
- 此外，违法替代政府采购还可能损害公共利益、破坏市场秩序、影响政府形象等，带来一系列不良后果。
建议：
- 在进行任何形式的合作或采购活动时，都应严格遵守相关法律法规和程序要求，确保活动的合法性和合规性。
- 如果对政府采购程序或意向合作的合法性有疑问，建议及时咨询专业律师或相关政府部门，以获取准确的法律意见和指导。
如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我将竭诚为你服务。