农垦集团把种植的土地以竞拍的形式发包给种植户，其合法性并非绝对，而是取决于多个关键因素的综合考量。以下是对此问题的全面分析：
合法性的关键要素
遵循法定程序：
- 农垦集团在发包土地前，应确保整个流程符合《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规的规定。
- 这包括召开相关会议讨论并通过承包方案，公开、公平、公正地组织拍卖活动，并公告拍卖相关信息，以吸引有意向的种植户参与竞拍。
- 最终确定承包人时，应确保整个流程的透明度和合规性，避免任何形式的暗箱操作。
符合土地性质与用途：
- 发包的土地必须为可用于农业种植的土地，且承包人必须严格按照土地的农业用途进行使用和经营。
- 农垦集团应确保承包人不会擅自改变土地性质用于非农建设，如建设住宅、商业设施等，这违反了耕地保护制度。
尊重相关权益方意愿：
- 在发包过程中，农垦集团应充分尊重原土地使用者或相关权益方的意愿，确保他们的合法权益不受侵害。
- 如果涉及集体土地，还应经过村民会议或村民代表会议的同意，确保决策过程的民主性和合法性。
合同内容的合法性：
- 农垦集团与种植户签订的承包合同必须符合相关法律法规的规定，合同内容不能损害国家、集体和他人的合法权益。
- 合同应明确双方的权利和义务，包括土地用途、承包期限、承包费用等关键条款。
不合法情况
- 违反法定程序：如果农垦集团未依法经过相关会议的同意，或对承包方案未进行公示、充分讨论等法定流程，私自决定以拍卖方式发包土地，则视为违法。
- 改变土地用途：如果允许承包人将土地用于非农用途，或进行破坏耕地耕作层等损害耕地质量的行为，均严重违反耕地保护制度，属于不合法行为。
- 损害相关权益方利益：在发包过程中，如果农垦集团未充分尊重原土地使用者或相关权益方的意愿，导致他们的合法权益受到侵害，也可能构成不合法行为。
实际操作建议
- 咨询法律专业人士：在实际操作中，农垦集团应咨询法律专业人士，如律师或法律顾问，以确保土地发包行为的合法性和合规性。他们可以提供具体的法律指导和帮助，避免可能的法律风险和经济损失。
- 完善合同条款：在签订承包合同时，农垦集团应确保合同条款的完善性和合法性，明确双方的权利和义务，以及违约责任和争议解决方式等关键内容。
- 加强监管和执法：农垦集团应加强对承包土地使用情况的监管和执法力度，确保承包人按照合同约定和法律法规的规定使用土地，及时发现和纠正违法行为。
综上所述，农垦集团把种植的土地以竞拍的形式发包给种植户并非绝对合法或非法，而是需要根据具体情况和相关法律法规来综合判断。只有严格遵守法律法规和法定程序，确保土地用途的合法性和相关权益方意愿的充分尊重，才能确保该做法的合法性。如果您在土地发包过程中遇到任何法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。