国有农用地是否应该竞拍发包，这并非一个绝对化的命题，而是需要根据具体情况和法律规定来综合判断。以下是从不同角度对此问题的详细分析：
一、法律规定角度
根据《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规，国有农用地的使用权可以通过招标、拍卖、公开协商等方式进行流转。竞拍发包作为招标、拍卖方式的一种，在符合法律法规规定的前提下，是可以被采用的。这种方式有助于确保土地流转的公开、公平、公正，防止暗箱操作，保护国家利益和农民权益。
二、实际操作角度
土地性质与用途：
- 国有农用地的性质和用途是决定其是否应竞拍发包的重要因素。如果土地是用于农业生产，且符合当地农业发展规划和土地利用总体规划，那么通过竞拍发包的方式可以吸引有实力的农业经营者，促进农业生产的规模化、集约化。
- 如果土地用途发生变更，如转为建设用地，那么就需要按照建设用地的流转方式进行，可能不再适用竞拍发包的方式。
市场需求与竞争情况：
- 在市场需求旺盛、竞争激烈的情况下，竞拍发包可以激发市场活力，提高土地资源的配置效率。通过竞拍，土地可以流转给出价最高、最有经营能力的主体，从而实现土地资源的优化配置。
- 如果市场需求不足或竞争不激烈，竞拍发包可能不是最佳选择，因为可能导致土地流转价格过低，损害国家利益。
地方政策与实际情况：
- 不同地区对国有农用地的流转方式可能有不同的规定和偏好。一些地方可能更倾向于通过竞拍发包的方式流转土地，以体现公开、公平、公正的原则；而另一些地方则可能根据当地实际情况，选择其他更适合的流转方式。
- 因此，在决定是否竞拍发包时，需要充分考虑地方政策和实际情况，确保流转方式符合当地规定和需求。
三、法律建议
在决定竞拍发包前：
- 应进行充分的市场调研和需求分析，了解当地农业发展的需求和竞争情况。
- 评估土地的性质、用途和潜在价值，确保竞拍发包符合土地利用总体规划和农业发展规划。
- 咨询当地土地管理部门或相关机构，了解地方政策和规定，确保流转方式的合法性和合规性。
在竞拍发包过程中：
- 应制定详细的竞拍规则和流程，确保竞拍的公开、公平、公正。
- 对竞拍主体进行严格的资格审查，确保其具备经营能力和信誉。
- 签订规范的土地流转合同，明确双方的权利和义务，保护国家利益和农民权益。
在竞拍发包后：
- 应加强对土地流转的监管和管理，确保土地按照合同约定的用途进行使用。
- 定期对土地流转情况进行评估和调整，确保土地资源的持续优化配置。
综上所述，国有农用地是否应该竞拍发包需要根据具体情况和法律规定来综合判断。如果你有具体的法律问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的解答和帮助。