以其他方式发包耕地是否违法，不能一概而论，需要分情况讨论：

1. 合法发包方式：

   • 根据《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，耕地的发包应当遵循民主议定原则，即发包方案应当依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。这是耕地发包的基本程序，也是确保发包合法性的关键。
   • 如果发包过程严格遵守了上述程序，且发包对象、发包期限等条款均符合法律法规的规定，那么这种发包方式就是合法的，无论其具体形式如何（如公开招标、协商发包等）。

2. 违法发包方式：

   • 如果发包过程未遵循民主议定原则，未经集体经济组织成员的村民会议或村民代表同意，或者未报乡（镇）人民政府批准，那么这种发包方式就是违法的。
   • 此外，如果发包对象不符合法律法规的规定（如将耕地发包给非本集体经济组织成员且未经过法定程序批准），或者发包期限超过了法律法规规定的上限，那么这种发包方式同样违法。
   • 还有一种情况是，如果发包方以欺诈、胁迫等不正当手段迫使承包方接受不合理的发包条件，或者发包方与承包方恶意串通，损害国家、集体或者第三人的利益，那么这种发包方式也是违法的。

法律后果与建议：

• 对于违法的发包行为，相关法律法规规定了相应的法律责任，包括但不限于撤销发包合同、没收违法所得、罚款等。同时，违法发包还可能引发土地纠纷，影响农村社会的稳定和谐。
• 因此，我建议在进行耕地发包时，务必严格遵守法律法规的规定，确保发包过程的合法性和合规性。如果对于具体的发包程序或条款存在疑问，可以咨询当地农业农村部门或法律专业人士的意见，以避免不必要的法律风险。

特殊情况说明：

• 需要注意的是，随着农村土地制度改革的不断深入，一些地区可能出台了关于耕地发包的新政策或规定。因此，在进行耕地发包时，除了遵守国家层面的法律法规外，还需要关注当地的具体政策要求，确保发包行为符合地方规定。

如果您在耕地发包过程中遇到任何法律问题或困惑，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律意见和帮助。