在向未成年人销售卷烟的行政处罚案件中，即使没有未成年人的询问笔录，行政机关仍有可能进行处罚，但需满足一定条件并依据其他证据来认定违法事实。以下从不同角度进行分析：

1. 行政处罚的证据要求：

   • 行政机关在作出行政处罚决定时，需要确保事实清楚、证据确凿。这通常要求有充分的证据来证明违法事实的存在，包括但不限于直接证据（如未成年人的询问笔录）和间接证据（如销售记录、监控录像、证人证言等）。
   • 在没有未成年人询问笔录的情况下，行政机关可以依赖其他证据来构建证据链，以证明向未成年人销售卷烟的违法事实。例如，如果有销售记录显示购买者年龄未满法定标准，或者有监控录像捕捉到销售行为，以及目击者的证言等，这些都可以作为认定违法事实的依据。

2. 法律对未成年人保护的原则：

   • 法律对未成年人有特殊的保护原则，禁止向未成年人销售卷烟等有害产品。这一原则体现了对未成年人身心健康的关注和保护。
   • 在行政处罚案件中，如果行政机关有合理理由怀疑销售行为涉及未成年人，即使没有直接的询问笔录，也应积极调查取证，以维护未成年人的合法权益。

3. 行政机关的调查义务：

   • 行政机关在接到举报或发现违法行为后，有义务进行调查取证。这包括收集相关证据、询问当事人和证人等。
   • 在调查过程中，如果行政机关发现证据不足或存在疑问，应进一步调查核实，而不是直接放弃处罚。在没有未成年人询问笔录的情况下，行政机关可以通过其他方式获取证据，如要求销售者提供销售记录、调取监控录像等。

4. 可能的法律后果：

   • 如果行政机关在没有充分证据的情况下作出行政处罚决定，可能会面临被撤销或变更的风险。因为行政处罚决定需要基于确凿的事实和充分的证据。
   • 然而，如果行政机关能够通过其他证据证明违法事实的存在，即使没有未成年人的询问笔录，也可以依法作出行政处罚决定。

建议：

• 对于销售者而言，应严格遵守法律法规，不得向未成年人销售卷烟等有害产品。同时，应保留好销售记录等相关证据，以备不时之需。
• 对于行政机关而言，在调查取证过程中应全面、客观地收集证据，确保事实清楚、证据确凿。在没有直接证据的情况下，应积极寻找间接证据来构建证据链。
• 如果涉及此类案件，建议及时咨询专业律师以获取更具体的法律建议和指导。

如有其他法律问题，可以直接向我咨询，我会结合你的具体情况，给出更全面的分析和建议。