虚开发票和偷税的罚款并非简单并行或从高，而是根据具体违法情节分别确定处罚，可能合并执行或独立适用不同处罚条款。以下从法律适用、处罚原则、具体情形三个角度详细说明：

一、法律适用：虚开发票与偷税分属不同违法行为，处罚依据不同

1. 虚开发票：根据《中华人民共和国发票管理办法》第三十五条，虚开发票（包括为他人、为自己、让他人为自己或介绍他人虚开）的，由税务机关没收违法所得；虚开金额在1万元以下的，可并处5万元以下罚款；虚开金额超过1万元的，并处5万元以上50万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
   
2. 偷税：根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条，纳税人偷税的，由税务机关追缴其不缴或少缴的税款、滞纳金，并处不缴或少缴税款50%以上5倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
   

关键区别：虚开发票的核心是“发票行为违法”，偷税的核心是“通过隐瞒或虚假手段逃避纳税义务”。两者可能独立存在，也可能同时构成（如虚开发票后用于抵扣税款导致偷税）。

二、处罚原则：若同时构成虚开发票和偷税，可能合并处罚但非简单“从高”

1. 独立处罚情形：若虚开发票未导致偷税（如虚开发票但未用于抵扣或入账），则仅按虚开发票处罚；若偷税未通过虚开发票实现（如隐瞒收入未申报），则仅按偷税处罚。
   
2. 合并处罚情形：若虚开发票是偷税的手段（如虚开增值税专用发票后抵扣税款），则可能同时构成虚开发票和偷税，税务机关会分别依据《发票管理办法》和《税收征管法》处罚，但罚款金额可能合并计算（如虚开发票罚款+偷税罚款），而非简单“从高”。
   
   • 示例：企业虚开发票100万元并抵扣税款13万元，税务机关可能对虚开发票行为罚款20万元（虚开金额100万属较高情节），对偷税行为罚款6.5万元至65万元（13万税款的50%至5倍），最终罚款总额为两者之和。
     

三、特殊情形：若构成犯罪，刑事责任与行政处罚可能并行

1. 虚开发票罪：根据《刑法》第二百零五条之一，虚开发票情节严重的，处二年以下有期徒刑、拘役或管制，并处罚金；情节特别严重的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
   
2. 逃税罪：根据《刑法》第二百零一条，偷税数额较大且占应纳税额10%以上的，处三年以下有期徒刑或拘役，并处罚金；数额巨大且占应纳税额30%以上的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
   
   • 关键点：若虚开发票和偷税均达到刑事立案标准，可能同时追究虚开发票罪和逃税罪的刑事责任，但行政罚款与刑事罚金可能折抵（如行政罚款已缴纳，刑事判决中罚金可相应减少）。

总结建议

1. 企业风险防范：避免虚开发票行为，确保发票内容与实际业务一致；如实申报纳税，勿通过隐瞒或虚假手段逃避税款。
   
2. 已涉案处理：若被税务机关查处，需配合调查，主动补缴税款、滞纳金，争取从轻处罚；若对处罚有异议，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
   

如有具体案件细节（如虚开发票金额、偷税手段等），可进一步向我咨询，我会结合证据和法律条款为您分析处罚范围及应对策略。