结论：工资3500元但被罚款17000元，在绝大多数情况下是不合法的，但具体是否合法需结合罚款主体、罚款依据及程序等因素综合判断。以下从不同角度展开分析：

1. 从劳动法角度：用人单位罚款的合法性存疑

根据《劳动合同法》及相关规定，用人单位无权随意对劳动者进行罚款。若罚款基于以下情形，可能违法：

• 无明确规章制度：若用人单位未通过民主程序制定规章制度（如职工代表大会讨论），或规章制度中未明确罚款条款、金额及适用情形，罚款缺乏法律依据。
• 罚款金额过高：即使规章制度合法，罚款金额也不得超过劳动者当月工资的20%（《工资支付暂行规定》第十六条）。若劳动者工资3500元，合法罚款上限为700元，17000元远超此标准。
• 非法定情形：用人单位仅能对劳动者造成经济损失的情形（如故意损坏财物）要求赔偿，且需以实际损失为限，不得以罚款形式变相克扣工资。

例外情形：若劳动者因严重违反规章制度（如盗窃、旷工等）被解除劳动合同，用人单位无需支付经济补偿，但仍需结清工资，不得额外罚款。

2. 从行政法角度：行政机关罚款的合法性需严格审查

若罚款由行政机关（如劳动监察部门、税务机关等）作出，需满足以下条件：

• 主体合法：行政机关需有法定处罚权限（如劳动监察部门可对用人单位违法行为罚款，但无权直接罚劳动者）。
• 依据合法：罚款需有明确的法律、法规或规章依据（如《劳动保障监察条例》第三十条）。
• 程序合法：需履行调查、告知、听证等程序，并出具正式处罚决定书。
• 金额合理：罚款金额需符合法定幅度（如《行政处罚法》规定，从轻、减轻或从重处罚需有依据）。

若行政机关罚款17000元，但未满足上述条件，劳动者可申请行政复议或提起行政诉讼维权。

3. 从刑事法角度：极端情况可能涉及犯罪

若罚款行为伴随暴力、威胁等手段，或以非法占有为目的（如“套路贷”中的虚假罚款），可能构成：

• 敲诈勒索罪（《刑法》第二百七十四条）：以非法占有为目的，强行索要财物。
• 诈骗罪（《刑法》第二百六十六条）：虚构事实、隐瞒真相骗取财物。

此类情形已超出普通罚款范畴，需立即报警处理。

4. 维权建议

• 收集证据：保留工资条、罚款通知、规章制度、沟通记录等材料。
• 协商解决：与用人单位或行政机关沟通，要求说明罚款依据并退还超额部分。
• 投诉举报：向劳动监察部门（12333）或上级行政机关投诉。
• 法律途径：申请劳动仲裁（针对用人单位）或提起行政诉讼（针对行政机关）。

若您面临此类问题，可直接向我咨询具体细节，我会结合证据为您分析维权方案。