扣押是否需要开具财政票据需分情况讨论，具体如下：

1. 行政机关扣押财物时
   根据《中华人民共和国行政强制法》第二十四条，行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行法定程序，包括制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。虽然法律未明确要求必须开具“财政票据”，但扣押清单需详细记录财物名称、数量、特征等信息，并由当事人和行政机关共同签字确认。若扣押财物涉及罚没收入（如后续没收违法所得），则需按照《财政违法行为处罚处分条例》开具财政票据，但这是后续处置环节的要求，而非扣押当时必须完成的程序。

2. 司法机关扣押财物时
   刑事诉讼中，公安机关、检察院扣押犯罪嫌疑人财物时，需依据《刑事诉讼法》第一百四十一条制作扣押清单，并由侦查人员、见证人和持有人签名。司法机关的扣押行为属于刑事强制措施，不直接涉及财政票据的开具。但若扣押财物后续需上缴国库（如赃款赃物），则需通过财政部门办理没收手续，此时会涉及财政票据的使用，但这是处置阶段的要求。

3. 特殊场景下的财政票据要求
   若扣押行为本身伴随行政处罚（如市场监管部门扣押违法经营工具并处以罚款），则罚款部分需开具财政部门统一印制的罚款票据（《行政处罚法》第六十七条）。但扣押行为与罚款是独立程序，扣押环节仍以扣押清单为法定文书。

总结建议：

• 扣押的核心法律文书是“扣押决定书+清单”，财政票据非扣押环节的必备文件；
  
• 若扣押财物后续需转为罚没收入或上缴国库，需在处置阶段按财政规定开具票据；
  
• 实践中若对扣押程序有疑问（如清单内容争议、财物保管问题），可进一步向我咨询具体场景下的法律适用。