楼上住着人不供暖是否违法，不能一概而论，需要分情况讨论：
若当地政策法规或供热合同中有明确规定：
- 有些地区或供热合同中可能规定，当楼上或整个小区的入住率、用暖率达到一定标准时，供热企业才提供供暖服务。若楼上住户虽有人居住，但整体用暖率或入住率未达到合同或政策规定的标准，供热企业选择不供暖，可能是合法的。这种情况下，不供暖行为是基于合同约定或政策规定，不构成违法。
若当地政策法规或供热合同中无此类规定：
- 供热服务通常被视为公共服务的一种，供热企业有义务向用户提供稳定、可靠的供热服务。若楼上住户已入住且有用暖需求，但供热企业以楼上或小区入住率、用暖率不足为由拒绝供暖，且这一理由在合同或政策中并无明确规定，那么供热企业的行为可能构成违约，甚至违法。在此情况下，楼上住户有权要求供热企业提供供暖服务，并可能因供热企业的违约行为而要求赔偿损失。
法律背景与建议：
- 法律背景：供热服务属于公共服务范畴，其提供应遵循公平、公正、合理的原则。供热企业与用户之间应签订供热合同，明确双方的权利和义务。若合同或政策中未明确规定入住率或用暖率作为供暖的前提条件，供热企业不得擅自以这些理由拒绝供暖。
- 建议：若您遇到楼上住着人不供暖的情况，首先应查阅当地的供热管理条例或相关政策文件，以及您与供热企业签订的供热合同，了解其中是否有关于入住率或用暖率的规定。若规定不明确或不存在此类规定，您可以与供热企业协商解决，要求其提供供暖服务。若协商无果，您可以向当地的供热管理部门投诉，或寻求法律途径解决纠纷。
可能法律后果：
- 若供热企业擅自以入住率或用暖率不足为由拒绝供暖，且这一行为违反了合同或政策规定，供热企业可能面临行政处罚，如罚款、责令整改等。同时，楼上住户也有权要求供热企业承担违约责任，并赔偿因不供暖而造成的损失。
总之，楼上住着人不供暖是否违法，需根据具体情况判断。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。