不民主制定的规章制度，在符合法定条件的情况下，仍然可能作为处理员工的依据，但存在较大的法律风险和限制。以下从不同角度为你详细分析：

一、规章制度合法有效的基本条件

根据《劳动合同法》第四条的规定，用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。这意味着，规章制度的制定过程需要体现民主性，即经过职工的参与和协商。

然而，规章制度的合法性并不仅仅取决于制定过程的民主性。即使规章制度在制定过程中没有充分体现民主性，但如果它内容合法、合理，且已经向劳动者进行了公示或告知，那么该规章制度仍然可能被认定为有效，并作为处理员工的依据。这是因为，法律对规章制度的合法性要求是多方面的，包括内容合法、程序合法以及公示告知等。

二、不民主制定的规章制度可能面临的法律风险

1. 被认定为无效的风险：如果规章制度在制定过程中没有遵循民主程序，且内容存在违法或不合理之处，那么该规章制度很可能被劳动争议仲裁机构或人民法院认定为无效。在这种情况下，用人单位依据该规章制度对员工进行处理，将可能面临败诉的风险。

2. 损害员工权益的风险：不民主制定的规章制度往往缺乏员工的参与和协商，可能无法充分反映员工的利益和诉求。如果用人单位依据这样的规章制度对员工进行处理，很可能损害员工的合法权益，引发劳动争议和纠纷。

三、实际案例与法律建议

• 实际案例：在某劳动争议案件中，用人单位制定了一项关于员工迟到的处罚规定，但该规定在制定过程中没有经过职工代表大会或全体职工的讨论，也没有与工会或职工代表进行平等协商。后来，用人单位依据该规定对一名经常迟到的员工进行了处罚。员工不服，向劳动争议仲裁机构申请仲裁。仲裁机构经审理认为，该处罚规定在制定过程中没有遵循民主程序，且内容存在不合理之处，因此认定该规定无效，并撤销了用人单位对员工的处罚决定。

• 法律建议：

  1. 确保规章制度的制定过程符合民主程序：用人单位在制定规章制度时，应当充分尊重员工的参与权和协商权，确保规章制度的制定过程公开、透明、民主。
  2. 确保规章制度的内容合法、合理：规章制度的内容应当符合法律法规的规定，不得侵犯员工的合法权益。同时，规章制度的内容也应当合理、公正，能够体现用人单位的管理需求和员工的利益诉求。
  3. 及时向员工公示或告知规章制度：用人单位应当将制定的规章制度及时向员工进行公示或告知，确保员工了解并遵守规章制度的内容。这可以通过内部公告、员工手册、培训等方式进行。

总结来说，不民主制定的规章制度在符合法定条件（如内容合法、合理且已公示告知）的情况下，仍然可能作为处理员工的依据，但存在较大的法律风险和限制。因此，建议用人单位在制定规章制度时，务必遵循民主程序，确保规章制度的合法性和有效性。如果你在劳动纠纷方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。