未经过民主程序制定并公示告知员工的规章制度，在特定情况下可能无效，不能作为用人单位管理、处分劳动者的依据。具体分析如下：

1. 规章制度有效的条件：

   • 内容合法：根据《中华人民共和国劳动合同法》及相关法律法规，规章制度的内容不得违反国家法律、行政法规及政策规定。
   • 民主程序：用人单位在制定、修改或者决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。
   • 公示或告知：规章制度制定后，用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度公示，或者告知劳动者。

2. 未经民主程序制定的规章制度效力分析：

   • 一般情况：未经民主程序制定的规章制度，如果内容合法且已向劳动者公示或告知，劳动者未提出异议的，在某些地区可能仍被视为有效，可以作为判断劳动者是否违反公司规章制度的依据。但这种情况存在地域差异，具体需参照当地法院的审判指导意见。
   • 特殊情况：如果规章制度的内容违反法律、行政法规、政策及集体合同规定，或者存在明显不合理的情形，即使已经公示或告知，也可能被认定为无效。

3. 法律后果：

   • 如果用人单位依据未经民主程序制定且未公示或告知的规章制度对劳动者进行处分或解除劳动合同，劳动者有权向劳动争议仲裁委员会或法院申请仲裁或提起诉讼，要求确认用人单位的处分行为或解除劳动合同行为无效。

4. 建议：

   • 用人单位在制定规章制度时，应严格遵守法律法规规定的民主程序，确保规章制度的内容合法、合理，并及时向劳动者公示或告知。
   • 劳动者在面对用人单位的规章制度时，应仔细阅读并理解其内容，如有异议应及时向用人单位提出，以维护自己的合法权益。

综上所述，未经过民主程序制定并公示告知员工的规章制度，其效力存在不确定性。用人单位应严格按照法律法规规定的程序制定规章制度，并确保其内容合法、合理、有效。劳动者也应积极了解并遵守用人单位的规章制度，如有争议应及时寻求法律途径解决。