公务员家属持有非上市股份本身不直接构成违法，是否处罚需结合具体情形判断，若违反公务员法及相关纪律规定，可能面临纪律处分或法律责任。以下从不同角度展开分析：

一、公务员家属持股的合法性边界

1. 一般情形合法
   公务员家属（配偶、子女及其配偶等）作为普通民事主体，有权通过合法途径持有非上市股份，包括继承、接受赠与、参与公司设立或增资扩股等。只要资金来源合法、程序合规，且未利用公务员职务便利谋取利益，通常不构成违法。

2. 禁止性情形
   若家属持股行为涉及以下情形，则可能违反《中华人民共和国公务员法》或《中国共产党纪律处分条例》等规定：

   • 利益输送：公务员利用职务便利为家属持股的公司谋取利益，或家属通过持股公司向公务员输送利益（如贿赂、回扣）；
   • 违规经商办企业：公务员本人违规直接或间接持有非上市股份（如通过家属代持），或家属持股的公司从事与公务员职务相关的营利性活动；
   • 资金来源非法：持股资金来源于贪污、受贿、挪用公款等违法所得。

二、可能面临的处罚措施

1. 纪律处分
   若违反公务员纪律规定，可能面临警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等处分。例如：

   • 公务员本人违规持股或纵容家属持股谋取私利的，可能被认定为“违反廉洁纪律”；
   • 家属持股公司从事与公务员职务相关业务，且公务员未按规定回避的，可能被认定为“违反工作纪律”。

2. 法律责任

   • 行政责任：若持股行为涉及违规经商办企业，公务员可能被责令清退股份，并没收违法所得；
   • 刑事责任：若持股资金来源于职务犯罪（如受贿），或家属与公司共同实施犯罪（如行贿），则可能涉嫌贪污贿赂犯罪，需承担刑事责任。

三、实务中的关键认定因素

1. 职务关联性
   需审查公务员职务与家属持股公司业务是否存在直接或间接关联。例如，公务员在市场监管部门任职，其家属持股的企业是否在其监管范围内。

2. 利益冲突回避
   公务员是否按规定履行利益冲突回避义务。例如，是否在涉及家属持股公司的项目中参与决策、审批或监管。

3. 资金来源与去向
   需核查持股资金的合法性及公司盈利分配情况。若资金来源于公务员职务行为，或盈利被用于贿赂公务员，则可能构成违法。

四、建议与风险提示

1. 合规审查
   公务员及其家属应主动审查持股行为是否符合《公务员法》《纪律处分条例》及单位内部规定，避免利益冲突。

2. 申报与备案
   公务员需按组织要求如实申报家属持股情况，未如实申报可能构成“隐瞒不报”，加重处分。

3. 及时整改
   若发现持股行为违规，应立即清退股份或调整职务安排，降低法律风险。

如需进一步分析具体情形或应对措施，可直接向我咨询。