改制企业职工生活困难，责任归属需视具体情况而定，但通常涉及企业、政府以及可能的第三方责任主体。以下从不同角度进行分析：
企业责任：
- 改制过程中的责任：如果改制过程中企业存在违法行为，如未按照法定程序进行改制、未妥善安置职工、未支付应得的补偿或福利等，导致职工生活困难，那么企业应当承担相应的法律责任。职工可以通过法律途径要求企业履行其应尽的义务，包括支付拖欠的工资、补偿金、社会保险等。
- 改制后的持续责任：改制后的企业，如果继承了原企业的权利和义务，那么对于原企业职工的合法权益，改制后的企业也应当予以保障。如果改制后的企业未能履行这些义务，导致职工生活困难，同样需要承担责任。
政府责任：
- 监管责任：政府在企业改制过程中扮演着监管者的角色。如果政府未能有效履行其监管职责，导致企业改制过程中出现违法行为或不当行为，进而损害职工权益，政府可能需要承担一定的行政责任或政治责任。虽然政府不直接承担经济赔偿责任，但可以通过政策调整、资金扶持等方式帮助困难职工。
- 救助责任：对于生活特别困难的职工，政府有责任提供必要的救助和扶持。这包括提供最低生活保障、医疗救助、住房救助等社会救助措施，以及通过就业政策、培训政策等帮助职工再就业，提高其生活水平。
第三方责任：
- 在特定情况下，第三方也可能需要承担责任。例如，如果企业改制过程中涉及第三方（如金融机构、投资者等）的违法行为或不当行为，导致职工权益受损，那么第三方也可能需要承担相应的法律责任。
法律建议：
- 收集证据：职工在面临生活困难时，应首先收集相关证据，包括改制文件、劳动合同、工资单、补偿协议等，以证明自己的权益受到损害。
- 寻求法律援助：职工可以寻求法律援助或咨询专业律师，了解自己的法律权益和可能的救济途径。律师可以根据具体情况提供法律建议，帮助职工制定维权策略。
- 通过法律途径维权：在收集到足够证据后，职工可以通过法律途径（如劳动仲裁、诉讼等）维护自己的合法权益。如果企业或政府存在违法行为或不当行为，职工有权要求其承担相应的法律责任。
可能后果：
- 如果职工能够成功证明自己的权益受到损害，并依法维权，那么企业或政府可能需要承担经济赔偿责任、行政责任或政治责任。
- 如果职工未能及时维权或维权不当，可能会导致其权益进一步受损，甚至面临无法挽回的损失。
总结与启示：改制企业职工生活困难是一个复杂的社会问题，涉及企业、政府以及可能的第三方责任主体。职工在面临此类问题时，应积极收集证据、寻求法律援助，并通过法律途径维护自己的合法权益。同时，政府和企业也应加强监管和自律，确保改制过程合法合规，保障职工的合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。