结论：对于国有合资公司且股东均为国有企业的情况，我国现行《公司法》并未直接规定外部董事的具体比例。不过，我们可以从相关法规、政策导向以及实践操作等角度进行深入分析。

1. 法规层面：

   • 《公司法》主要关注公司的设立、组织机构、股权转让、解散清算等基本制度，对于董事会的构成，特别是外部董事的比例，并未作出具体规定。
   • 然而，对于国有企业，特别是涉及国有资产监管的领域，可能会有更为具体的规定或指导性意见。这些规定或意见可能来源于国务院国资委、地方国资委或其他相关监管部门，它们可能会根据国有企业的实际情况，对外部董事的比例提出要求或建议。

2. 政策导向：

   • 近年来，随着国有企业改革的深入，加强董事会建设、提高董事会决策的科学性和独立性成为重要议题。外部董事的引入，被视为提升董事会独立性和专业性的重要手段。
   • 因此，从政策导向来看，国有企业（包括国有合资公司）可能会倾向于增加外部董事的比例，以改善董事会结构，提高决策质量。

3. 实践操作：

   • 在实际操作中，国有合资公司的外部董事比例可能因公司规模、行业特点、股东结构等因素而有所不同。
   • 一些公司可能会根据自身需要和监管要求，设定较高的外部董事比例，以确保董事会的独立性和专业性。而另一些公司则可能由于各种原因，如股东间的协商、历史遗留问题等，外部董事比例相对较低。

4. 建议：

   • 对于国有合资公司而言，虽然《公司法》未直接规定外部董事的比例，但公司应密切关注相关监管政策的变化，以及行业内其他公司的实践做法。
   • 在确定外部董事比例时，公司应综合考虑自身需要、股东结构、行业特点等因素，确保董事会结构合理、决策科学。
   • 如果公司希望引入更多外部董事以提升董事会独立性和专业性，可以与股东进行协商，争取股东的支持和理解。同时，也可以积极寻求监管部门的指导和建议，确保公司治理结构的合规性和有效性。

总结：国有合资公司且股东均为国有企业时，外部董事的比例并非由《公司法》直接规定，而是可能受到相关监管政策、行业实践以及公司自身需要等多种因素的影响。因此，公司在确定外部董事比例时，应综合考虑多方面因素，确保董事会结构合理、决策科学。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。