未成立工会的单位，其工会经费（或工会筹备金）在特定条件下是可以返还的。具体来说，未成立工会组织的单位需要缴纳的是工会筹备金，这一费用是按照工资总额的2%来计算的，主要用于推动组建工会。关于其返还，主要涉及以下几个方面：

1. 返还条件：

   • 若单位在规定时间内成功组建了工会，那么它可以按照类似成立工会组织的流程来申请返还筹备金中的留成部分。
   • 若单位未能在规定时间内组建工会，那么所缴纳的筹备金将不再返还。

2. 返还流程：

   • 准备申请材料：包括但不限于《工会经费退费申请审批表》、税费申报表、完税证明或银行凭据等。这些材料是申请返还的基础，必须准备齐全且准确。
   • 提交申请：将准备好的材料提交给所属地市工会或园区工会进行审核。这是申请返还的关键步骤，需要确保材料的真实性和完整性。
   • 审核与拨付：工会财务部门会对申请材料进行严格审核，复核无误后将返还的经费直接拨付到申请单位的银行账户或工会经费核算账户。

3. 特定条件下的返还政策：

   • 小微企业特别政策：部分地区对符合条件的小微企业实施主动返还工会经费的政策，这有助于减轻小微企业的负担。
   • 小额缴费工会组织全额返还：自2023年1月1日起，全年上缴工会经费低于1万元的小额缴费工会组织可享受全额返还政策，执行至2024年12月31日。这一政策对于小额缴费工会组织来说是一个利好消息。
   • 其他特定条件：如月销售额在一定额度以下的增值税小规模纳税人，也可能享受全额返还当月缴纳的工会经费的政策。这需要根据当地的具体政策来确定。

4. 重要注意事项：

   • 关注政策变化：由于工会经费返还政策可能随时间调整，单位应密切关注当地工会或税务部门的最新通知，以确保及时了解并享受相关政策优惠。
   • 专款专用：返还的工会经费必须专款专用，不得挪作他用。这主要用于职工活动或工会事务，以确保经费的合理使用。
   • 积极沟通咨询：在申请过程中如遇问题，单位应及时与当地工会或税务部门进行沟通咨询，以确保申请顺利进行。

建议：对于未成立工会的单位来说，如果希望享受工会经费的返还政策，应尽快组建工会并按照规定流程申请返还。同时，也要密切关注当地政策的变化，以便及时调整策略并享受相关政策优惠。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。