针对您提出的“没有建立工会是否可以返还工会经费”的问题，以下是我为您提供的详细解答：
一、未成立工会组织的企业的缴纳义务
首先，需要明确的是，即使企业未成立工会组织，也仍然需要按照《中华人民共和国工会法》及相关地方管理办法的规定，缴纳工会筹备金。这一规定旨在推动企业尽快组建工会，并为职工权益保障提供资金支持。工会筹备金的缴纳比例通常为企业全部职工工资总额的2%。
二、工会筹备金的返还条件
对于未成立工会组织的企业所缴纳的工会筹备金，其返还条件主要与企业后续是否成功组建工会有关。具体来说：
成功组建工会：如果企业在规定时间内成功组建了工会，那么可以按照类似成立工会组织的流程，申请返还筹备金中的留成部分。这部分留成通常用于支持新成立的工会开展活动和职工福利。
未成功组建工会：如果企业在规定时间内未能成功组建工会，那么所缴纳的工会筹备金将不再返还。这部分资金将用于推动其他企业的工会组建工作或支持工会系统的其他活动。
三、特定条件下的返还政策
除了上述基本返还条件外，还有一些特定条件下的返还政策可能适用于未成立工会组织的企业，例如：
小微企业特别政策：部分地区对符合条件的小微企业实施主动返还工会经费（或筹备金）的政策。这些政策通常基于企业的规模、经营状况等因素进行制定，旨在减轻小微企业的经济负担。
其他优惠政策：根据当地工会或税务部门的最新通知，可能还有其他针对未成立工会组织企业的优惠政策或返还机制。因此，企业应密切关注相关政策动态，以确保及时了解和利用这些优惠。
四、申请返还的流程与注意事项
如果企业符合返还条件并希望申请返还工会筹备金，通常需要按照以下流程进行操作：
准备申请材料：包括但不限于《工会经费退费申请审批表》、税费申报表、完税证明或银行凭据等。这些材料应真实、准确、完整地反映企业的缴纳情况和申请返还的理由。
提交申请：将准备好的材料提交给所属地市工会或园区工会进行审核。在提交申请时，企业应确保材料的完整性和准确性，并按照规定的流程进行操作。
审核与拨付：工会财务部门会对申请材料进行严格审核，复核无误后将返还的经费直接拨付到申请单位的银行账户或工会经费核算账户。企业应密切关注审核进度和拨付情况，确保及时收到返还的经费。
五、重要建议
密切关注政策动态：由于工会经费返还政策可能随时间调整，企业应密切关注当地工会或税务部门的最新通知和政策解读，以确保及时了解和利用相关政策优惠。
积极沟通咨询：在申请返还过程中如遇问题或疑问，企业应及时与当地工会或税务部门进行沟通咨询。这有助于企业更好地理解政策要求、完善申请材料并加快审核进度。
合理规划工会建设：虽然未成立工会组织的企业可以缴纳工会筹备金并申请返还，但长期来看，成立工会组织更有利于企业维护职工权益、促进和谐劳动关系和推动企业健康发展。因此，企业应合理规划工会建设工作，并尽快完成工会组建任务。