结论：工程竣工结算上报资料是否不让补资料，并没有一个统一的、绝对的法律依据，而是需要根据具体情况、合同条款以及相关法律法规来综合判断。
分析：
合同条款的约定：
- 在建设工程合同中，双方通常会就工程竣工结算的流程、所需资料以及补交资料的期限等事项进行明确约定。如果合同中明确规定了不允许补交资料，或者对补交资料有严格的限制条件，那么双方应当遵循合同约定。
- 如果合同中没有明确规定，或者规定不明确，那么就需要参考相关法律法规和行业惯例来处理。
相关法律法规的规定：
- 目前，并没有直接的法律法规明确规定工程竣工结算上报资料是否可以补交。但是，根据《中华人民共和国合同法》（现已被《中华人民共和国民法典》合同编替代）的相关原则，合同双方应当遵循诚实信用原则，履行各自的义务。如果因为一方的原因导致资料缺失或不全，另一方有权要求其补交。
- 同时，根据《中华人民共和国民法典》中关于建设工程合同的规定，发包人应当在收到竣工结算文件后的一定期限内进行审核，并给出审核意见。如果发包人未在规定期限内提出异议，视为认可竣工结算文件。这也间接说明了，在竣工结算过程中，资料的完整性和准确性是重要的，但并未直接禁止补交资料。
行业惯例和实际操作：
- 在建设工程领域，由于工程复杂、周期长，资料缺失或不全的情况时有发生。因此，在实际操作中，如果因为非承包人原因导致资料缺失或不全，发包人通常会允许承包人补交资料，以便进行准确的竣工结算。
- 但是，如果是因为承包人自身的原因导致资料缺失或不全，且未在规定期限内补交，那么发包人可能有权拒绝补交，并按照已有资料进行结算。
建议：
- 对于承包人：在提交竣工结算资料时，应确保资料的完整性和准确性。如果因为特殊原因导致资料缺失或不全，应及时与发包人沟通，并按照合同约定或发包人的要求补交资料。
- 对于发包人：在收到竣工结算资料后，应及时进行审核，并给出审核意见。如果发现资料缺失或不全，应及时通知承包人补交，并明确补交的期限和要求。
- 双方：在合同签订时，应明确约定竣工结算的流程、所需资料以及补交资料的期限等事项，以避免后续纠纷。
后续行动：如果您在工程竣工结算过程中遇到了资料补交的问题，或者对相关法律法规和行业惯例有进一步的疑问，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议。