要求中标人中标后设立分公司，这一要求本身并不直接违法，但具体是否合法需结合招标文件、合同条款以及相关法律法规来综合判断。以下从不同角度为你详细分析：
一、从招标文件与合同条款的角度
招标文件中的规定：
- 如果招标文件在招标阶段就明确要求中标人中标后必须设立分公司，并且这一要求并未违反法律法规的强制性规定，那么中标人在中标后应当遵守这一约定。
- 招标文件是招标活动的法律依据，中标人作为招标活动的参与者，有义务遵守招标文件中的各项规定。
合同条款的约定：
- 中标后，招标人与中标人通常会签订书面合同，明确双方的权利和义务。
- 如果合同中明确约定了中标人需设立分公司作为合同履行的一部分，且该约定不违反法律法规，那么中标人应当履行这一义务。
- 反之，如果合同中没有此类约定，或者约定不明确，那么招标人单方面要求中标人设立分公司可能缺乏合同依据。
二、从法律法规的角度
公司法的相关规定：
- 根据《中华人民共和国公司法》的相关规定，公司设立分公司需向公司登记机关申请登记，领取营业执照。分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担。
- 设立分公司是公司的自主经营行为，通常不受外部强制要求，除非法律法规另有规定。
反不正当竞争法与招标投标法的考量：
- 要求中标人设立分公司不应构成对中标人的不公平待遇或限制竞争。
- 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。如果要求中标人设立分公司是为了实现特定的不正当目的，如限制竞争、排挤其他投标人等，那么这一要求可能违反相关法律法规。
三、实际操作中的建议
审查招标文件与合同条款：
- 在参与招标活动或签订合同时，应仔细审查招标文件与合同条款，明确是否有关于设立分公司的要求。
- 如有疑问或不明确之处，应及时与招标人沟通并寻求法律意见。
评估设立分公司的可行性与成本：
- 如果招标文件或合同中确实要求设立分公司，中标人应评估设立分公司的可行性与成本，包括但不限于注册资金、人员配置、运营成本等。
- 根据评估结果，决定是否接受这一要求或寻求与招标人协商修改合同条款。
寻求法律支持：
- 在处理此类问题时，建议咨询专业律师以获取法律支持。律师可以根据具体情况提供法律意见，帮助中标人维护自身合法权益。
总结来说，要求中标人中标后设立分公司是否合法，需结合招标文件、合同条款以及相关法律法规来综合判断。中标人在面对此类要求时，应仔细审查相关文件、评估可行性并寻求法律支持。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。