要求中标外地企业在当地设立公司，这一要求本身并不直接违法，但具体是否合法需结合实际情况和相关法律法规进行综合判断。以下从不同角度进行分析：

1. 从招标投标法的角度：

   • 招标投标法主要规范的是招标投标活动，确保公平竞争，并未直接规定中标后外地企业必须在当地设立公司。因此，单纯从招标投标法的角度来看，要求中标外地企业在当地设立公司并不构成违法。

2. 从公司法及市场准入的角度：

   • 根据公司法及相关市场准入规定，企业设立需满足一定的条件，如注册资本、经营范围、注册地址等。如果当地政府或招标方要求中标外地企业在当地设立公司，且该要求不违反公司法及市场准入的相关规定（如不设置不合理的门槛或限制），则这种要求在法律上是可行的。
   • 然而，如果要求设立公司成为了一种变相的市场准入限制，或者违反了公平竞争的原则，那么这种要求就可能构成违法。例如，如果当地政府通过要求中标企业设立公司来排斥其他地区的企业参与竞争，这就违反了公平竞争的原则。

3. 从合同法的角度：

   • 如果招标文件或合同中明确规定了中标后外地企业需在当地设立公司作为合同履行的一部分，且该条款不违反法律法规的强制性规定，那么中标企业应当遵守该条款。在这种情况下，要求设立公司是合法的，因为它是合同双方自愿达成的协议。
   • 但如果合同中的该条款存在欺诈、胁迫、显失公平等情形，中标企业有权请求法院或仲裁机构变更或撤销该条款。

4. 从实际操作的合理性角度：

   • 除了法律层面的考虑，还需要从实际操作的合理性角度进行分析。例如，要求中标外地企业在当地设立公司可能有助于当地经济发展、增加就业机会等。但如果这种要求过于苛刻或不合理，可能会增加中标企业的负担，甚至导致中标企业放弃中标资格。

法律建议：

• 对于招标方而言，在要求中标外地企业在当地设立公司时，应确保该要求不违反相关法律法规的规定，且合理、可行。同时，应在招标文件中明确该要求，以便中标企业充分了解并作出决策。
• 对于中标外地企业而言，在签订合同前应仔细审查合同条款，特别是关于设立公司的要求。如果认为该要求不合理或违法，应及时与招标方沟通协商或寻求法律援助。

可能法律后果：

• 如果要求中标外地企业在当地设立公司违反了相关法律法规的规定或合同条款的约定，中标企业有权拒绝履行该要求，并可能因此承担违约责任（如果合同中有相关约定）。同时，招标方也可能因违反法律法规或合同约定而面临法律责任。

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