结论：在刑事拘留28天后提交取保候审申请时，是否需要同时提交不逮捕意见书，并非一个绝对的要求，而是取决于具体案情和检察机关的审查情况。以下从不同角度进行分析：

1. 取保候审申请的基本要求：

   • 取保候审是刑事诉讼中的一项强制措施变更制度，旨在保障犯罪嫌疑人的合法权益，同时确保诉讼的顺利进行。
   • 申请取保候审时，通常需要提交取保候审申请书，并附上相关证据材料，如犯罪嫌疑人的身份证明、案件情况说明、保证人或保证金的证明等。

2. 不逮捕意见书的作用与提交时机：

   • 不逮捕意见书是律师或犯罪嫌疑人一方认为检察机关不应批准逮捕而提交的意见书，其中会阐述不逮捕的理由和依据。
   • 在刑事拘留期间，如果律师认为案件存在不逮捕的法定情形（如证据不足、犯罪情节轻微等），可以及时向检察机关提交不逮捕意见书。
   • 然而，不逮捕意见书的提交并非取保候审申请的必备程序。如果案件情况明确，且律师认为直接申请取保候审更为合适，也可以不提交不逮捕意见书。

3. 刑事拘留28天后的特殊情况：

   • 刑事拘留的最长期限通常为37天（包括检察机关审查批准逮捕的7天）。在拘留28天后，如果案件尚未进入审查批准逮捕阶段，或者检察机关尚未作出逮捕决定，此时提交取保候审申请是合适的。
   • 如果检察机关已经作出逮捕决定，或者案件即将进入审查起诉阶段，此时提交取保候审申请的难度可能会增加。但即便如此，如果律师认为存在取保候审的法定情形，仍然可以提交申请，并附上相关证据材料。
   • 在此阶段，是否提交不逮捕意见书取决于律师对案件的评估。如果律师认为提交不逮捕意见书有助于改变检察机关的逮捕决定，或者为后续的取保候审申请创造有利条件，那么可以考虑提交。

4. 实际操作建议：

   • 在提交取保候审申请前，律师应全面了解案件情况，评估取保候审的可行性。
   • 如果律师认为有必要提交不逮捕意见书，应尽早准备并提交，以便检察机关在审查批准逮捕时能够充分考虑。
   • 无论是否提交不逮捕意见书，律师都应确保取保候审申请书的撰写质量，充分阐述取保候审的理由和依据，并附上相关证据材料。

法律背景与建议：

• 根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定，犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近亲属或者辩护人有权申请取保候审。
• 律师在申请取保候审时，应充分利用法律赋予的权利，为犯罪嫌疑人争取最大的合法权益。
• 如果案件情况复杂或存在争议，建议及时咨询专业律师，以便获得更具体的法律建议和指导。

后续行动建议：

• 如果您或您的亲友面临刑事拘留并希望申请取保候审，建议尽快咨询专业律师，以便根据案件具体情况制定合适的申请策略。
• 在申请过程中，保持与律师的密切沟通，及时提供案件相关信息和证据材料，以便律师能够更准确地评估案件情况并制定有效的申请方案。

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