水利工程一般不能在未开工前就支付全部款项，但可以根据合同约定支付部分预付款或进度款。以下从不同角度详细分析：

1. 合同约定角度
   在水利工程合同中，款项支付通常与工程进度挂钩。若合同明确约定了预付款条款（如支付一定比例的工程款作为启动资金），则发包方需按约定支付。但此类预付款一般有严格限制，例如：

   • 需提供等额的预付款保函（银行或担保公司出具的担保文件）；
     
   • 预付款比例通常不超过合同总价的30%（具体以合同约定为准）；
     
   • 后续工程款支付会逐步扣回预付款。
     若合同未约定预付款，发包方无义务提前支付款项，承包方要求提前支付可能缺乏法律依据。

2. 法律风险角度

   • 对发包方：若未通过合同约定支付条件，提前支付款项可能导致资金风险（如承包方未履行合同义务）。根据《民法典》第527条，发包方在对方经营状况严重恶化等情形下，可中止履行并要求提供担保。
     
   • 对承包方：若未开工即要求支付全部款项，可能涉嫌“未履行义务先获利益”，违反公平原则。若合同无效或被撤销，已支付款项可能需返还（《民法典》第157条）。

3. 行业惯例角度
   水利工程通常采用“进度款支付”模式，即按完成工程量的一定比例支付（如每月支付已完成工程量的80%）。预付款仅作为特殊安排，需双方明确约定并符合行业规范（如《建设工程价款结算暂行办法》）。

建议：

• 若您是发包方，务必在合同中明确支付条件（如预付款比例、保函要求、扣回方式），避免资金风险；
  
• 若您是承包方，可依据合同约定主张预付款，但需提供履约担保（如保函），并确保款项用于工程准备；
  
• 双方均需保留支付凭证、工程进度证明等材料，以备纠纷时举证。
  

如有具体合同条款或纠纷场景，可进一步向我咨询，我会结合细节为您分析。