可以报警，但需根据扣押主体和具体情况采取不同措施。以下是详细分析：

1. 若营业执照被非法扣押（如被无关个人或组织扣押）
   营业执照属于企业合法经营的凭证，受《公司法》《市场主体登记管理条例》等法律保护。若被无关个人、竞争对手或其他非执法主体非法扣押，属于侵犯企业财产权的行为，可能同时涉及《治安管理处罚法》第49条（盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或故意损毁公私财物）或《刑法》第270条（侵占罪，若数额较大且拒不归还）。
   建议：立即报警，公安机关会依法调查并追究扣押者责任，同时可要求返还营业执照并赔偿损失。

2. 若营业执照被行政机关扣押（如市场监管局、税务局等）
   行政机关扣押营业执照需严格依据《行政处罚法》《行政强制法》等程序：

   • 合法扣押：若因企业存在违法行为（如未年检、虚假注册、税务违法等），行政机关可依法扣押营业执照，但需出具书面扣押决定书，并告知救济途径（如复议或诉讼）。
     
   • 非法扣押：若行政机关未履行法定程序（如未出示证件、未出具扣押决定书、超期扣押等），属于行政违法。
     建议：
     
   • 先与扣押机关沟通，要求说明扣押依据并补全程序；
     
   • 若沟通无果，可向其上级机关申请行政复议，或直接向法院提起行政诉讼，要求撤销扣押行为并赔偿损失；
     
   • 报警作用有限（因行政机关行为通常不属公安机关管辖），但若扣押过程中存在暴力、威胁等刑事犯罪行为，可报警处理。

3. 若营业执照被司法机关扣押（如法院、检察院）
   司法机关因诉讼需要（如财产保全、执行等）扣押营业执照，需依据《民事诉讼法》《刑事诉讼法》等程序，通常合法有效。
   建议：

   • 联系办案机关了解扣押原因及期限；
     
   • 若认为扣押错误，可向办案机关提出异议，或通过上诉、申诉等程序救济；
     
   • 报警一般不适用，但若扣押过程中存在违法操作（如伪造文书、私自扣押等），可报警并同步向司法机关内部监督部门投诉。

总结：营业执照被扣押后，首先需明确扣押主体和依据，再选择对应救济途径。非法扣押优先报警；行政或司法扣押需通过复议、诉讼等程序解决。如有疑问，可直接向我咨询具体细节。