结论：公安机关未对犯罪嫌疑人采取强制措施，只要案件证据充分且能证明嫌疑人有犯罪事实，是可以移送起诉的。强制措施并非移送起诉的必要条件。
法律依据与解释
根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百六十二条的规定，公安机关侦查终结的案件，在犯罪事实清楚、证据确实充分的条件下，应写出起诉意见书，并连同案卷材料、证据一并移送同级人民检察院审查决定。此条款并未将采取强制措施作为移送起诉的前提条件，明确了强制措施与移送起诉是两个相对独立的概念。
强制措施与移送起诉的关系
独立性：
- 强制措施主要是在侦查阶段为确保案件顺利进行或防止嫌疑人逃避法律追究而采取的手段，如拘传、取保候审、监视居住、拘留和逮捕等。
- 移送起诉则是检察机关在审查完侦查机关移送的案件材料和证据后，认为有足够证据证明嫌疑人犯罪，决定向法院提起公诉的行为。
- 两者在法律程序上各自独立，互不依赖。
非必要条件：
- 强制措施不是移送起诉的必要条件。即使未对嫌疑人采取强制措施，只要侦查机关已经收集到充分的证据，并且这些证据能够证明嫌疑人有犯罪事实，检察机关仍然可以依法对嫌疑人提起公诉。
实际情况分析
不需要采取强制措施的情形：
- 若犯罪嫌疑人的犯罪情节较轻，社会危害性不大，或者具有自首、立功等积极配合侦查的情节，能够保证随传随到，不妨碍诉讼的正常进行，公安机关可以决定不对其采取强制措施，直接移送起诉。
无法采取强制措施的情形：
- 在实践中，可能存在犯罪嫌疑人在逃等情况，导致暂时无法对其采取强制措施。然而，如果案件侦查已经达到事实清楚、证据确实充分的程度，侦查机关仍可以先将案件移送起诉。后续可通过通缉等方式追捕犯罪嫌疑人，待其到案后再继续进行相关诉讼程序。
风险考量：
- 虽然强制措施不是移送起诉的必要条件，但侦查机关在决定是否采取强制措施时，会综合考虑案件的具体情况、嫌疑人的社会危险性以及证据的收集情况等因素。这是为了防止嫌疑人逃匿或毁灭证据，从而影响案件的侦办和起诉。
法律建议
- 对于侦查机关：在决定是否采取强制措施时，应综合考虑案件的具体情况、嫌疑人的社会危险性以及证据的收集情况等因素，确保案件的顺利侦办和起诉。
- 对于犯罪嫌疑人及其家属：如果犯罪嫌疑人未被采取强制措施，并不意味着其不会面临起诉和审判。因此，应积极配合侦查机关的调查工作，如实陈述事实，争取从轻处理。
- 对于检察机关：在审查案件时，应重点关注犯罪事实是否清楚、证据是否确实充分以及是否需要追究刑事责任等实体性条件。只要这些条件满足，即使未对犯罪嫌疑人采取强制措施，也可依法提起公诉。
综上所述，无强制措施并不意味着不能移送起诉。关键在于案件的证据是否充分、是否能够证明嫌疑人有犯罪事实。只要证据确凿，即使没有采取强制措施，检察机关也可以依法提起公诉。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。