没有采取强制措施的犯罪嫌疑人，公安仍然可以移送起诉。

详细分析：

一、公诉案件的起诉条件

在公诉案件中，只要犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清，证据确实、充分，且依法应当追究其刑事责任，人民检察院就应当作出起诉决定，并向人民法院提起公诉。这一过程中，并不要求公安机关必须对犯罪嫌疑人采取强制措施。即使在没有采取强制措施的情况下，只要案件满足起诉条件，检察院依然可以代表国家向人民法院提起公诉。

二、强制措施与移送起诉的关系

强制措施是刑事诉讼过程中的一种手段，用于保证诉讼的顺利进行，但它并不是起诉的必要前提。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定，公安机关侦查终结的案件，在犯罪事实清楚、证据确实充分的条件下，应当写出起诉意见书，并连同案卷材料、证据一并移送同级人民检察院审查决定。而并未要求必须采取强制措施后才能移送起诉。

三、实际操作中的情况

在实际操作中，公安机关会根据案件的具体情况和需要，决定是否对犯罪嫌疑人采取强制措施。但无论是否采取强制措施，只要案件符合起诉条件，公安机关都会依法将案件移送至检察院进行审查起诉。

总结：综上所述，没有采取强制措施的犯罪嫌疑人，公安仍然可以移送起诉。强制措施只是刑事诉讼过程中的一种手段，用于保障诉讼的顺利进行，而并非起诉的必要条件。只要案件满足起诉条件，无论是否采取强制措施，公安机关都会依法将案件移送至检察院进行审查起诉。