关于中国土地管理法对低效存量建设用地的认定，这是一个综合考量多方面因素的过程，旨在通过科学、合理的标准来识别土地利用效率低下的地块。以下是对低效存量建设用地认定标准的详细解答：

一、低效用地的定义

低效用地通常指的是那些未达到预期使用效率或产出效益的土地，这包括闲置土地、未充分利用的土地以及产出效益较低的土地。这些土地可能由于各种原因，如产业落后、企业停产、规划不符等，导致土地利用效率低下，需要进行再开发或重新规划利用。

二、低效用地的认定标准

低效用地的认定标准是一个综合性的评价体系，涵盖土地利用强度、土地产出效益、土地利用效率以及产业发展与规划等多个方面。具体来说，可以从定性和定量两个维度进行考量：

1. 定性指标：

   • 产业符合性：土地是否用于国家产业政策中的禁止类、淘汰类产业，或者与当地产业发展规划或政策导向不符。
   • 企业状态与环保要求：企业是否处于停产、半停产状态，是否已列入搬迁关停计划，或者是否符合安全生产和环保要求。
   • 城市规划与合同履约：土地是否已纳入房屋征收（拆迁）规划，是否符合城镇总体规划、详细规划等要求，以及是否超过出让合同约定的竣工期限或投资强度达不到合同约定标准。
   • “亩产效益”评价：企业是否被评价为“限制发展类”。

2. 定量指标：

   • 容积率：建设项目的容积率是否达到约定或规定的要求。
   • 建筑密度：建筑物的基底面积总和与占用地面积的比例是否低于规划标准。
   • 投资强度：单位土地面积上的固定资产投资额是否低于规定的标准。
   • 土地产出效益：亩均产值和亩均税收是否低于当地规定的标准。
   • 土地利用效率：土地是否闲置超过规定期限，或者开工率和竣工率是否较低。

三、认定主体与程序

低效用地的认定一般由市、县人民政府组织自然资源、工信、税务等多部门联合成立低效用地认定工作小组负责。认定程序通常包括调查摸底、初步筛选、审核确认等步骤，最终确定低效用地名单并向社会公示。

四、地区差异与综合考量

需要注意的是，低效用地认定标准在不同地区可能会因经济发展水平、土地利用规划目标等因素而有所差异。因此，在具体应用时，需结合当地的实际情况和政策规定进行综合判断。同时，随着城市发展和规划的调整，原本符合要求的土地利用方式可能变得不再适应新的规划要求，这也需要纳入考虑范围。

五、政策意义与后续处置

低效用地的认定是提升土地资源利用效率、促进经济可持续发展的重要环节。通过认定低效用地，政府可以采取相应的政策措施，如鼓励改造升级、促进土地流转、收回闲置土地等，来推动土地的高效利用和可持续发展。

综上所述，中国土地管理法对低效存量建设用地的认定是一个综合考量多方面因素的过程，旨在通过科学、合理的标准来识别土地利用效率低下的地块，并为后续的土地再开发和利用效率提升提供有力支持。