关于闲置土地的认定以及发生土地闲置后的归责问题，这主要依据《闲置土地处置办法》等相关规定来进行详细解释。
闲置土地的认定
闲置土地，简单来说，就是国有建设用地使用权人没有按照约定的时间或者规定的条件进行开发建设的土地。具体来说，有以下几种情况会被认定为闲置土地：
未按期动工开发：
- 如果土地使用权人与政府签订的土地出让合同或者划拨决定书中约定了动工开发日期，但超过这个日期满一年仍未动工开发的，该土地就会被认定为闲置土地。
- 举例：合同约定2023年5月1日动工，但到2024年5月1日仍未开始施工，这块土地就可能被视为闲置。
开发进度不达标且中止开发：
- 已经动工开发，但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一，并且中止开发建设满一年的。
- 举例：一块规划面积为10万平方米的建设用地，企业只开发了2万平方米就停止施工，且停止时间达到一年及以上。
- 或者，已投资额占总投资额不足百分之二十五，且中止开发建设满一年的。
- 举例：一个项目总投资为1亿元，企业实际投入资金不到2500万元就停工，且停工时间超过一年。
其他特殊情况：
- 如因不可抗力（如自然灾害、战争等）或者政府、政府有关部门的行为（如规划调整、土地交付延迟等）造成动工开发延迟的，虽然这些情况可能不是土地使用权人的过错，但在特定情形下，土地仍可能被视为闲置，不过处理方式会有所不同。
发生土地闲置的归责
当土地被认定为闲置后，归责主要分为对土地使用权人的处理和对政府及相关部门的处理：
对土地使用权人的处理
征收土地闲置费：
- 对于非因政府原因造成的闲置土地，市、县国土资源主管部门会下达《征缴土地闲置费决定书》，按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费。
- 举例：一块土地出让价款为5000万元，若因企业自身原因导致土地闲置，需缴纳1000万元的土地闲置费。
无偿收回土地使用权：
- 未动工开发满两年的，政府有权无偿收回土地使用权。
- 举例：某企业在取得土地后两年都未进行任何动工开发，政府可以无偿收回该土地的使用权。
- 对于已动工开发但开发进度不达标且中止开发建设满一年的土地，在符合相关法定程序的情况下，也可能面临被无偿收回的风险。
对政府及相关部门的处理
如果土地闲置是由于政府原因造成的，如未按照约定时间交付土地、规划调整等，政府会采取以下措施：
延长动工开发期限：
- 政府会与企业协商，适当延长动工开发期限，以给予企业更多的时间来准备开发。
调整土地用途、规划条件：
- 根据实际情况，政府可以与企业协商调整土地用途或规划条件，以适应新的开发需求。
置换土地：
- 如果原土地存在不适合开发的问题，政府可以为企业置换其他价值相当、用途相同的国有建设用地进行开发建设。
协议有偿收回土地使用权：
- 政府可以与企业协议有偿收回国有建设用地使用权，并给予企业相应的补偿。
总结与建议
土地闲置的认定主要依据土地的动工开发情况、投资额度以及是否存在特殊情况。一旦土地被认定为闲置，土地使用权人可能面临征收土地闲置费、无偿收回土地使用权等法律后果。因此，建议土地使用权人密切关注土地开发进度和投资额度，确保按时动工并达到规定标准。同时，对于可能出现的特殊情况，应及时与政府部门沟通并寻求解决方案，以避免土地被认定为闲置。政府及相关部门也应积极履行职责，确保土地资源的合理利用和有效开发。