针对您提出的“国有企业出租土地如果双方约定可以转租，那么转租是否合法”的问题，以下是我的详细解答：
一、合法性基础
首先，我们需要明确的是，国有土地租赁后的转租行为，其合法性主要依据《中华人民共和国民法典》第七百一十六条的规定，即承租人经出租人同意，可以将租赁物转租给第三人。这一规定为土地转租提供了法律基础。
二、合同约定的关键性
在您提到的情境中，双方已经在租赁合同中明确约定了可以转租。这是判断转租行为合法性的关键因素之一。只要租赁合同中的这一条款不违反法律法规的强制性规定，那么承租人就有权根据合同约定进行转租。
三、法律法规的遵循
除了合同约定外，转租行为还必须符合相关法律法规的规定。例如，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等法规对土地使用权转租进行了规范。承租人在转租时，必须确保转租行为不违反这些法规的规定，如不改变土地用途、不损害出租人权益等。
四、转租操作的具体要求
转租合同：承租人与次承租人应签订详细的转租合同，明确双方的权利义务，包括转租期限、租金支付方式等。
期限限制：转租期限应在原租赁合同期限内，且不得超过剩余期限。这是为了保护出租人的权益，防止承租人通过转租行为延长对土地的使用期限。
租金问题：虽然转租租金的具体数额可以由双方协商确定，但通常不得高于原租金（除非出租人同意）。提高的收入部分，应归原出租人所有或按照合同约定处理。
五、违法后果
如果承租人未经出租人同意擅自转租，或者转租行为违反了法律法规的规定，出租人有权追究承租人的违约责任，并可能解除租赁合同，收回土地。此外，违法转租还可能引发其他法律纠纷和经济损失。
六、实际应用建议
仔细审查租赁合同：在转租前，承租人应仔细审查租赁合同，确认转租条款的具体内容。
咨询专业律师或相关部门：为了确保转租行为的合法性和有效性，承租人可以咨询专业律师或相关部门，了解具体的法律法规和操作程序。
签订详细的转租合同：与次承租人签订转租合同时，应确保合同内容详细、明确，以保障双方的权益。
及时办理备案和审批手续：根据相关规定，转租行为可能需要办理备案和审批手续。承租人应及时了解并办理这些手续，以避免法律风险。
综上所述，如果国有企业出租土地时双方约定可以转租，并且转租行为符合相关法律法规的规定和转租操作的具体要求，那么转租是合法的。