国有土地租赁和出让不可以全部按挂牌方式执行，需根据具体情况选择合适方式。以下从不同角度进行分析：

1. 法律规定角度

   • 根据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。这是针对国有土地使用权出让的明确规定，旨在保证土地出让的公开、公平、公正，防止暗箱操作，确保国有土地资源的合理配置和有效利用。
   • 而对于国有土地租赁，法律并没有强制要求必须采用挂牌方式。国有土地租赁可以根据具体情况，采取协议、招标、拍卖或者挂牌等多种方式进行。例如，对于一些特定的、有特殊要求的土地租赁项目，可能更适合采用协议方式，以便双方能够更充分地协商租赁条件，满足各自的特殊需求。

2. 实际操作角度

   • 在实际操作中，如果对国有土地租赁和出让全部按挂牌执行，可能会面临一些困难和不合理之处。对于出让来说，挂牌方式能够吸引更多的竞买人参与，提高土地的出让价格，增加政府的财政收入。但对于租赁来说，有些土地租赁项目可能并不适合采用挂牌方式。比如，一些短期、小面积的土地租赁，或者租赁用途较为特殊的土地，采用挂牌方式可能会增加交易成本，降低交易效率，甚至可能导致无法找到合适的承租人。
   • 此外，不同的土地用途和项目特点也需要不同的出让或租赁方式。例如，对于一些公益性项目的土地租赁，可能更需要考虑社会效益和公共利益，而不是单纯追求经济效益，因此采用协议方式可能更为合适。

3. 风险防控角度

   • 全部按挂牌执行国有土地租赁和出让，可能会增加一些法律风险和操作风险。如果对所有项目都强制采用挂牌方式，可能会忽视一些项目的特殊性和复杂性，导致交易过程中出现纠纷和争议。例如，在挂牌过程中，如果竞买人之间存在恶意串通、哄抬价格等行为，就会损害其他竞买人的利益，破坏市场的公平竞争环境。
   • 而采用多种方式相结合的方式，可以根据不同项目的特点和需求，选择最适合的交易方式，从而降低交易风险，保障交易的顺利进行。

建议：在实际操作中，应根据国有土地的具体用途、项目特点、市场需求等因素，综合考虑选择合适的出让或租赁方式。如有具体法律问题，欢迎随时向我咨询。