土地未供先建的情况下进行挂牌出让，这一行为通常是不合法的。以下从多个角度对此问题进行详细分析：
一、法律背景与规定
根据《中华人民共和国土地管理法》及相关法规，土地的供应和使用必须遵循严格的法定程序。其中，土地供应前应当完成土地征收、补偿安置等前期工作，并确保土地权属清晰、无争议。在土地供应前进行建设活动，即“未供先建”，显然违反了土地供应的法定程序。
二、挂牌出让的合法性前提
挂牌出让是土地使用权出让的一种方式，其合法性前提是土地已经依法供应。如果土地尚未供应，即尚未完成土地征收、补偿安置等前期工作，或者土地权属存在争议，那么进行挂牌出让就是违法的。因为此时土地并不具备出让的条件，出让行为缺乏合法依据。
三、未供先建的法律后果
行政处罚：对于未供先建的行为，相关部门有权依法进行行政处罚，包括责令停止建设、罚款、没收违法所得等。这些处罚措施旨在维护土地管理的秩序和法律的严肃性。
法律责任：如果未供先建的行为造成了他人权益的损害，如侵犯了相邻权人的合法权益，那么行为人还可能承担民事赔偿责任。在极端情况下，如果未供先建的行为构成了犯罪，如非法占用农用地罪等，行为人还可能面临刑事责任的追究。
影响土地出让的合法性：即使后续进行了土地供应和挂牌出让程序，但由于前期存在未供先建的行为，整个出让过程的合法性也会受到质疑。这可能导致出让合同无效、土地使用权被收回等严重后果。
四、特殊情况与例外
虽然一般情况下未供先建进行挂牌出让是不合法的，但也存在一些特殊情况或例外。例如，在某些紧急情况下，为了公共利益的需要，政府可能依法采取先行用地等措施。但这些情况都有严格的法律程序和条件限制，必须依法进行审批和监管。
五、建议与措施
遵守法定程序：在土地供应和使用过程中，必须严格遵守法定程序，确保土地权属清晰、无争议，并完成土地征收、补偿安置等前期工作后再进行建设活动。
加强监管与执法：相关部门应加强对土地供应和使用的监管力度，及时发现和制止未供先建等违法行为。对于违法行为，应依法进行处罚和纠正。
寻求法律帮助：如果您在土地供应和使用过程中遇到法律问题或纠纷，建议及时咨询专业律师或相关机构，以维护自己的合法权益。
综上所述，土地未供先建的情况下进行挂牌出让通常是不合法的。为了维护土地管理的秩序和法律的严肃性，我们必须严格遵守法定程序，加强监管与执法力度，并在遇到法律问题时及时寻求专业帮助。如果您有任何关于房产问题（农村土地/宅基地）的法律疑问，可以直接向我咨询。