使用未挂牌地建设，确实可能构成违法占地，但具体是否违法需结合实际情况判断。以下从不同角度进行分析：

1. “未挂牌地”的法律性质：

   • “未挂牌地”通常指的是未经过合法程序进行土地使用权登记或未明确土地用途的地块。在农村地区，这类土地可能包括未分配的宅基地、未承包的集体土地或未办理相关手续的国有土地。
   • 根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，土地的使用必须遵循法定程序，包括土地用途的确定、土地使用权的取得等。未经合法程序取得土地使用权或擅自改变土地用途的行为，均可能构成违法占地。

2. 违法占地的认定标准：

   • 违法占地通常指的是未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的行为。这包括未经批准擅自占用土地、超过批准的数量占用土地、改变批准的土地用途占用土地等情形。
   • 对于“未挂牌地”，如果未经相关部门批准或未按照法定程序取得土地使用权，就在其上进行建设活动，那么这种行为很可能被认定为违法占地。

3. 可能的法律后果：

   • 如果被认定为违法占地，相关部门有权责令停止建设、限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并可以处以罚款。
   • 对于情节严重的违法占地行为，还可能涉及刑事责任，如非法占用农用地罪等。

4. 特殊情况下的处理：

   • 如果“未挂牌地”实际上属于宅基地范畴，且符合当地宅基地分配和使用政策，只是未办理相关手续，那么在补办手续后可能不会被认定为违法占地。但这种情况需要具体分析当地政策和实际情况。
   • 另外，如果建设活动符合土地利用总体规划和城乡规划，且经过相关部门批准或补办手续，那么也可能不会被认定为违法占地。

建议：

• 在进行任何建设活动前，务必确保土地使用权的合法性和土地用途的合规性。
• 如果对土地性质或用途存在疑问，建议咨询当地土地管理部门或规划部门，以获取准确的信息和指导。
• 如果已经进行了违法占地行为，建议尽快与相关部门沟通并补办手续，以减轻可能的法律后果。

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