国有企业出租土地并非必须挂牌，但需根据具体情况来确定。以下是对这一问题的详细解析：
一、通常情况下需考虑的因素
土地性质与用途：国有土地的使用权转让，特别是涉及经营性用地（如商业、旅游、娱乐、商品住宅等），根据相关法律法规，通常以招标、拍卖或者挂牌方式出让。然而，对于非经营性用地或者特定情形下的土地出租，可能并不强制要求挂牌。
政策与规定：不同地区、不同时间点的政策与规定可能有所不同。因此，国有企业出租土地时，应首先咨询当地土地行政主管部门或专业律师，以了解具体的政策要求和操作流程。
二、特殊情况下可不挂牌的情形
符合法定划拨条件的土地：如果土地出租符合法定的划拨情形，如用于国家机关用地、军事用地、城市基础设施用地和公益事业用地等，且经过有批准权的人民政府批准，可以直接办理划拨用地手续，无需通过挂牌等出让程序。
企业改制重组等特定政策允许的情形：在国有企业改制、重组或资产处置等特定情况下，根据相关政策规定，并经过相关部门批准，土地出租可以采用协议出租等非挂牌方式。
三、实际操作建议
咨询专业意见：由于土地出租涉及复杂的法律法规和政策规定，国有企业应咨询当地土地行政主管部门或专业律师，以获取最准确、最权威的指导和帮助。
遵守法律法规：在出租土地时，国有企业应严格遵守相关法律法规和政策规定，确保土地出租的合法性和有效性。
准备相关材料：根据当地土地行政主管部门的要求，准备相关材料并按照规定的程序和要求进行操作。
综上所述，国有企业出租土地是否需要挂牌，应根据土地性质、用途以及具体的出租背景和目的等因素，严格按照法律法规和相关政策规定来确定操作程序。在实际操作中，务必遵循相关规定，以确保交易的合法性、有效性和公平性。如有任何疑问或需要进一步的法律支持，请直接向我咨询。