结论：工程施工有实际施工但没付工程款，不一定构成合同诈骗，是否构成合同诈骗需结合具体情形判断。以下从不同角度为你详细分析：

合同诈骗的构成要件

合同诈骗罪是指以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中，采取虚构事实或者隐瞒真相等欺骗手段，骗取对方当事人的财物，数额较大的行为。其构成要件主要包括：

1. 主观方面：具有非法占有的目的，即行为人从一开始就意图通过签订、履行合同来骗取对方财物，而非正常履行合同义务。
2. 客观方面：在签订、履行合同过程中，实施了虚构事实或者隐瞒真相等欺骗手段，如虚构单位或冒用他人名义签订合同、虚构事实或隐瞒真相骗取对方财物、没有实际履行能力却以先履行小额合同或部分履行合同的方法诱骗对方继续签订和履行合同等。
3. 客体方面：侵犯了合同对方当事人的财产所有权和市场秩序。
4. 客观要件：骗取的财物数额较大，这是区分合同诈骗罪与一般合同纠纷的重要界限。

实际施工未付工程款可能不构成合同诈骗的情形

在实际的工程施工中，如果发包方或承包方存在未付工程款的情况，但并不具备合同诈骗的主观故意和客观行为，那么就不构成合同诈骗。例如：

• 因经营困难暂时无法支付：发包方可能由于资金周转问题、市场环境变化等原因，导致暂时无法按时支付工程款。这种情况下，发包方并没有非法占有的目的，只是暂时无法履行支付义务，因此不构成合同诈骗。
• 合同条款存在争议：双方在合同中对工程款的支付方式、时间等条款存在争议，导致发包方认为尚未达到支付条件或承包方认为发包方应提前支付。这种情况下，双方可以通过协商、调解或诉讼等方式解决争议，而不构成合同诈骗。

实际施工未付工程款可能构成合同诈骗的情形

如果发包方或承包方在签订、履行合同过程中，存在以下行为，且具有非法占有的目的，那么就可能构成合同诈骗：

• 虚构事实或隐瞒真相：如发包方虚构项目情况、资金状况等，诱使承包方签订合同并垫资施工；或者承包方虚构施工能力、资质等，骗取发包方的信任并签订合同。
• 没有实际履行能力：发包方或承包方在签订合同时就没有实际履行能力，如发包方没有足够的资金支付工程款，或者承包方没有相应的施工技术和人员等。这种情况下，如果行为人还以先履行小额合同或部分履行合同的方法诱骗对方继续签订和履行合同，就可能构成合同诈骗。
• 逃匿或转移财产：在合同履行过程中，发包方或承包方为了逃避支付工程款的责任，采取逃匿、转移财产等手段，导致对方无法追讨工程款。这种情况下，如果行为人具有非法占有的目的，就可能构成合同诈骗。

建议

• 收集证据：如果认为对方可能构成合同诈骗，应尽快收集相关证据，如合同、付款凭证、沟通记录等，以证明对方存在欺骗行为和非法占有的目的。
• 协商解决：在可能的情况下，尝试与对方进行协商，寻求和解或达成还款协议。这有助于降低诉讼成本和时间成本。
• 法律途径：如果协商无果，可以考虑通过法律途径解决争议。可以向法院提起诉讼或申请仲裁，要求对方支付工程款及可能产生的违约金、利息等。如果认为对方构成合同诈骗，还可以向公安机关报案，要求追究对方的刑事责任。

在实际操作中，每个案件的具体情况都有所不同，因此建议你在遇到此类问题时，及时向我咨询，以便更准确地判断和处理。