结论：仅从发包价16万、中标价15万9这一信息本身，无法直接判定是否合规，需结合具体招标方式、评标规则、是否存在围标串标等情形综合判断。以下分情况详细说明：

一、若为公开招标且符合评标规则

在公开招标中，评标委员会会依据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。如果招标文件明确规定了价格是重要的评审因素，且允许投标人的报价在一定范围内低于发包价（例如设置了最高限价，但未规定最低限价，或者允许合理低价中标），那么中标价15万9低于发包价16万，只要该报价是投标人自主报价、不存在恶意低价竞争等违规行为，且满足招标文件的其他实质性要求，就是合规的。

例如，某工程项目采用综合评估法进行评标，价格分占总分的一定比例，在满足技术、商务等条件的前提下，报价越低得分越高（但不得低于成本价）。此时，15万9的中标价低于发包价16万，只要该报价不低于投标人的成本价，就是合理合法的。

二、若存在围标串标等违规行为

如果投标人之间存在围标串标行为，例如几家投标人相互串通，约定由其中一家以低价中标，然后再通过其他方式获取利益，或者招标人与投标人相互串通，操纵招标结果，那么即使中标价15万9低于发包价16万，也是不合规的。

例如，在招标过程中，几家投标人私下约定，由A公司以15万9的低价中标，其他公司故意抬高报价或者放弃投标，以帮助A公司中标。这种行为违反了《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规的规定，会受到相应的处罚。

三、若中标价低于成本价

如果中标价15万9低于投标人的成本价，那么这种报价是不合规的。因为低于成本价中标可能会导致投标人在履行合同过程中无法保证工程质量、工期等，损害招标人的利益，同时也破坏了公平竞争的市场秩序。

例如，某投标人在计算投标报价时，未充分考虑自身的成本因素，盲目降低报价以获取中标机会。在中标后，由于无法承担成本压力，只能通过降低工程质量、偷工减料等方式来弥补损失，这显然是不合法的。