退休人员返聘期间，单位没有发工资，通常不能通过劳动仲裁解决，但可以通过民事诉讼等途径来维护自身权益。以下是对此问题的详细分析：
一、退休返聘人员的法律身份及关系性质
- 退休人员身份：退休人员已经享受基本养老保险待遇，因此不再具有劳动法上的劳动者主体资格。用人单位在聘用退休人员时，与其建立的是劳务关系，而非劳动关系。
- 劳务关系与劳动关系的区别：劳务关系是基于双方约定而产生的民事法律关系，受《中华人民共和国民法典》等民事法律的调整；而劳动关系则受《中华人民共和国劳动法》等劳动法律法规的调整和保护。劳动仲裁主要处理的是劳动者与用人单位之间基于劳动关系产生的争议。
二、法律依据
- 《中华人民共和国劳动法》第二条：明确规定该法适用于与用人单位形成劳动关系的劳动者。由于返聘退休员工与用人单位之间形成的是劳务关系，因此不适用《劳动法》。
- 《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》第三十二条：进一步规定，用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或者领取退休金的人员发生用工争议而提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理。
三、劳务关系下的争议解决方式
- 民事诉讼：返聘退休员工与用人单位之间发生争议时，应通过民事诉讼等方式解决。双方可以依据签订的劳务合同或聘用协议中的约定来明确各自的权益和义务。一旦发生争议，如单位未发工资，可以依据这些约定进行协商或提起诉讼，要求用人单位支付相应的劳务报酬。
- 协商解决：在提起诉讼之前，双方也可以尝试通过协商的方式解决争议，这有助于节省时间和成本，并维护双方的关系。
四、特殊情况说明
虽然一般情况下返聘退休员工不能申请劳动仲裁，但如果退休人员尚未享受基本养老保险待遇且符合劳动关系认定条件（如单位对其进行劳动管理、其提供的劳动是单位业务组成部分等），这种情况下有可能被认定为劳动关系，从而可以进行劳动仲裁。然而，这种情况相对较少见，且需要具体的证据和事实来支持。
五、建议与行动
- 检查劳务合同：首先，检查您与用人单位签订的劳务合同或聘用协议，确认其中关于工资支付的条款和约定。
- 与用人单位协商：尝试与用人单位进行协商，要求其按照合同约定支付工资。
- 提起民事诉讼：如果协商无果，您可以向人民法院提起民事诉讼，要求用人单位支付拖欠的工资及可能的违约金或赔偿金。
总结来说，退休人员返聘期间单位未发工资，通常不能通过劳动仲裁解决，但可以通过民事诉讼等途径来维护自身权益。如果您在此过程中遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。