结论：用工单位降低工资员工不肯签合同，是否算违约需分情况讨论，不能一概而论。
一、若原劳动合同未到期，用工单位单方面降低工资
法律分析：
- 根据《劳动合同法》的相关规定，劳动合同一旦签订，即具有法律效力，双方应严格履行。用工单位单方面降低工资，属于变更劳动合同内容的行为，必须与员工协商一致，并采用书面形式。
- 若用工单位未经员工同意，单方面降低工资，员工有权拒绝，并可以要求用工单位按照原劳动合同约定的工资标准支付工资。
员工不肯签合同的情况：
- 在此情况下，员工不肯签合同（这里假设是指不肯签变更后的合同，即降低工资的合同）是合理的，因为用工单位的行为违反了法律规定。
- 员工不构成违约，反而有权要求用工单位承担违约责任，如补发工资、支付经济补偿等。
二、若原劳动合同已到期，用工单位提出降低工资续签合同
法律分析：
- 劳动合同到期后，双方有权选择是否续签合同。若用工单位提出降低工资续签合同，这实际上是一个新的要约，员工有权接受或拒绝。
- 若员工拒绝降低工资的续签条件，用工单位不能强迫员工接受，也不能因此认为员工违约。
员工不肯签合同的情况：
- 员工不肯签降低工资的续签合同，是行使自己的选择权，不构成违约。
- 若用工单位因此终止与员工的劳动关系，且无法证明员工存在其他违约行为，用工单位可能需要支付经济补偿。
三、特殊情况：用工单位因经营困难等合理原因降低工资
法律分析：
- 在某些特殊情况下，如用工单位因经营困难、市场变化等合理原因需要降低工资，且能够证明这一行为的合理性和必要性，可能与员工协商降低工资。
- 但即便如此，用工单位也必须与员工协商一致，并采用书面形式变更劳动合同。
员工不肯签合同的情况：
- 若员工认为用工单位降低工资的理由不充分或不合理，有权拒绝签合同。
- 在此情况下，员工不构成违约，用工单位应继续按照原劳动合同约定的工资标准支付工资，或与员工进一步协商解决方案。
建议：
- 对于用工单位而言，应严格遵守法律规定，不得单方面降低员工工资。如需变更劳动合同内容，应与员工协商一致，并采用书面形式。
- 对于员工而言，若遇到用工单位单方面降低工资的情况，应保留相关证据，如工资条、劳动合同等，并及时与用工单位沟通协商。若协商无果，可以向劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁。
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