复议没有提交具体行政行为的文书，行政复议机关是否受理需分情况讨论：
若未提交具体行政行为文书，但复议申请中明确指出了具体行政行为的内容：
- 在这种情况下，尽管申请人没有直接提交具体行政行为的书面文书，但如果复议申请中已经清晰、准确地描述了具体行政行为的内容，包括作出该行为的行政机关、行为的时间、地点、具体内容等，使得复议机关能够明确了解复议事项，那么复议机关仍然有可能受理该复议申请。因为行政复议的核心是对具体行政行为的合法性、适当性进行审查，只要复议机关能够明确复议对象，就不影响复议程序的启动。
若未提交具体行政行为文书，且复议申请中未明确指出具体行政行为的内容：
- 在这种情况下，复议机关将难以确定复议对象，也就无法对具体行政行为的合法性、适当性进行审查。根据行政复议的相关规定，复议申请应当明确指出被申请的具体行政行为，这是复议申请的基本要素之一。因此，如果申请人未提交具体行政行为的文书，且复议申请中未明确指出具体行政行为的内容，复议机关将很可能不予受理该复议申请，或者会要求申请人补充提交相关文书或明确复议对象。
法律背景与建议：
- 法律背景：根据《中华人民共和国行政复议法》及相关规定，行政复议申请应当符合一定的条件，包括申请人具有复议资格、复议事项属于复议范围、申请未超过复议期限等。同时，复议申请应当明确指出被申请的具体行政行为，以便复议机关进行审查。
- 建议：为了避免因未提交具体行政行为文书而导致复议申请不被受理的情况，申请人在提交复议申请时，应当尽量提供具体行政行为的书面文书或相关证据材料。如果确实无法提供书面文书，也应当在复议申请中详细、准确地描述具体行政行为的内容，以便复议机关能够明确复议对象。
可能的法律后果：
- 如果复议机关因申请人未提交具体行政行为文书或未明确指出具体行政行为的内容而不予受理复议申请，申请人可能会失去通过行政复议途径维护自己合法权益的机会。因此，申请人在提交复议申请时，应当务必注意这一点，确保复议申请的完整性和准确性。
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