结论：是否构成诈骗罪，不能仅凭“借的时候说发农民工工资，实际用来租车”这一单一行为来判定，需要结合具体案情，从诈骗罪的构成要件出发进行综合分析。
分析：
诈骗罪的构成要件：
- 诈骗罪要求行为人以非法占有为目的，通过虚构事实或隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物。
- 在这个案例中，关键在于判断行为人借款时的陈述（发农民工工资）与实际用途（租车）之间的差异，是否构成了虚构事实或隐瞒真相，以及行为人是否具有非法占有的目的。
虚构事实或隐瞒真相的判断：
- 如果行为人借款时明确告知对方资金将用于发农民工工资，但实际上却用于租车，且这一行为并非出于临时改变用途的合理原因，而是有意为之，那么可以认为行为人虚构了借款用途，隐瞒了真实情况。
- 然而，如果行为人借款时确实有发农民工工资的意图，但后来因故改变用途，且这一改变并非出于非法占有的目的，那么可能不构成虚构事实或隐瞒真相。
非法占有目的的判断：
- 非法占有目的是诈骗罪的核心要件。如果行为人借款时就没有打算还款，或者借款后挥霍无度、逃匿等，可以认为具有非法占有的目的。
- 在这个案例中，如果行为人借款后确实用于租车，但并未挥霍或逃匿，且有合理的还款计划和能力，那么可能难以认定其具有非法占有的目的。
数额较大的判断：
- 诈骗罪还要求骗取的财物数额较大。如果借款金额较小，即使存在虚构事实或隐瞒真相的行为，也可能不构成诈骗罪。
- 因此，在判断是否构成诈骗罪时，还需要考虑借款金额的大小以及当地对诈骗罪数额较大的认定标准。
建议：
- 如果您或您认识的人面临类似情况，建议尽快收集相关证据，如借款合同、聊天记录、转账记录等，以证明借款时的真实意图和实际用途。
- 同时，咨询专业律师（即我，王刚律师，专注于刑事辩护等领域），根据具体案情和当地法律规定，进行综合分析和判断。
- 如果确实构成诈骗罪，应积极配合司法机关的调查和审判工作，争取从轻或减轻处罚；如果不构成诈骗罪，也应通过合法途径维护自己的权益。
后续思考：
- 在处理类似案件时，除了考虑诈骗罪的构成要件外，还需要关注行为人的主观恶性、社会危害程度以及悔罪表现等因素。
- 同时，随着法律的不断完善和司法实践的不断发展，对于诈骗罪的认定和处罚也可能会有所变化。因此，在处理具体案件时，需要密切关注相关法律法规和司法解释的更新和变化。