在行政案件中发现没有事实依据的，通常的处理方式需根据案件所处阶段及具体情形来确定，具体如下：

1. 立案阶段：

   • 若在行政机关立案审查阶段发现案件缺乏事实依据，行政机关应依据《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规的规定，作出不予立案的决定。这是因为行政行为的作出必须基于确凿的事实和充分的证据，缺乏事实依据的行政行为可能构成违法或不当。
   • 行政机关在作出不予立案决定时，应制作不予立案通知书，并送达当事人，说明不予立案的理由和依据。

2. 审理阶段：

   • 若案件已进入行政诉讼或行政复议等审理阶段，法院或复议机关在审查过程中发现案件缺乏事实依据，将依法作出撤销或变更原行政行为的判决或决定。这是因为行政行为的合法性审查是行政诉讼和行政复议的核心内容之一，缺乏事实依据的行政行为无法通过合法性审查。
   • 在审理过程中，当事人也有权提出证据来证明原行政行为缺乏事实依据，法院或复议机关将根据双方提供的证据进行综合判断。

3. 执行阶段：

   • 若案件已进入执行阶段，但发现原行政行为缺乏事实依据，执行机关应停止执行，并依法作出相应的处理。例如，若原行政行为已被法院判决撤销或变更，执行机关应依据生效判决或决定停止执行原行政行为，并可能面临对已执行部分的恢复原状或赔偿等责任。
   • 在此阶段，当事人也有权向执行机关提出异议，要求停止执行并说明理由。执行机关在收到异议后，应依法进行审查并作出处理决定。

针对不同主体的建议：

• 对于行政机关：在作出行政行为前，应充分调查取证，确保行政行为有充分的事实依据和法律依据。在立案、审理和执行等各个阶段，都应严格依法办事，避免出现缺乏事实依据的行政行为。
• 对于当事人：若认为行政行为缺乏事实依据，有权依法提出异议、申请行政复议或提起行政诉讼等法律救济途径。在提出异议或申请救济时，应提供充分的证据来支持自己的主张。