运管不能仅凭乘客的交易记录就进行罚款，需要结合其他证据综合判断并遵循法定程序。以下从不同角度进行分析：

1. 证据的充分性：交易记录本身只能证明乘客与司机之间存在资金往来，但无法直接证明该资金往来是否构成非法营运。非法营运的认定需要综合多方面证据，如车辆是否具备营运资质、司机是否取得相应从业资格、是否以营利为目的从事道路运输经营活动等。因此，仅凭交易记录，运管部门无法直接认定司机存在非法营运行为并作出罚款决定。

2. 法定程序的要求：根据《行政处罚法》等相关法律法规，行政机关在作出行政处罚决定前，必须依法进行调查取证，收集能够证明违法事实的证据。这些证据应当具有客观性、关联性和合法性。在调查过程中，运管部门需要听取当事人的陈述和申辩，确保当事人的合法权益不受侵害。如果运管部门仅凭交易记录就作出罚款决定，可能违反了法定程序要求，导致行政处罚决定被撤销或确认违法。

3. 实际执法中的考量：在实际执法过程中，运管部门通常会结合多种证据来认定非法营运行为。例如，除了交易记录外，还可能收集乘客的证言、司机的供述、车辆行驶轨迹、营运资质证明等证据。这些证据相互印证，形成完整的证据链，才能作为认定非法营运行为的依据。如果运管部门在执法过程中仅依赖交易记录，而忽视了其他重要证据，那么其作出的罚款决定可能缺乏事实依据和法律依据。