结论：交通运输执法过程中，若仅看到订单而未看到乘坐人员，是否可以处罚需分情况讨论，主要取决于订单的性质、执法目的以及相关法律法规的具体规定。

分析：

1. 订单性质与执法目的：

   • 若订单为合法运营的网约车或出租车订单，且执法目的是检查车辆是否合法运营、驾驶员是否具备相应资质等，那么仅凭订单本身（在确认其真实性和合法性的前提下）可能不足以直接对车辆或驾驶员进行处罚，因为还需要核实乘坐人员的情况以确认运营行为是否实际发生。但若订单显示存在超载、非法营运等违法行为，即使未直接看到乘坐人员，也可能根据订单信息对车辆或驾驶员进行处罚。
   • 若订单为非法营运的“黑车”订单，或者订单显示存在其他违法行为（如无证驾驶、酒驾等预约信息），那么执法部门有权根据订单信息对车辆或驾驶员进行处罚，因为订单本身已经构成了违法行为的证据。

2. 相关法律法规：

   • 根据《中华人民共和国道路交通安全法》及相关实施条例，执法部门有权对道路上的车辆和驾驶员进行监督检查，包括检查车辆证件、驾驶员资质以及是否超载、非法营运等。在检查过程中，若发现违法行为，执法部门有权依法进行处罚。
   • 对于网约车等新型出行方式，各地可能出台了具体的管理办法或实施细则。这些规定可能明确要求网约车平台或驾驶员在运营过程中必须携带相关证件、遵守运营规范等。若违反这些规定，即使未直接看到乘坐人员，也可能根据订单信息或其他证据进行处罚。

3. 执法实践：

   • 在实际执法过程中，执法部门通常会结合多种证据来认定违法行为。订单信息可以作为重要证据之一，但通常还需要其他证据（如现场勘查、证人证言、视频监控等）来佐证。
   • 若仅凭订单信息就进行处罚，可能会面临证据不足的风险。因此，执法部门在处罚前通常会进行充分的调查取证工作，以确保处罚的合法性和合理性。

建议：

• 对于驾驶员而言，应严格遵守相关法律法规和运营规范，确保车辆和驾驶员资质合法有效，避免非法营运等违法行为的发生。
• 对于乘客而言，应选择合法运营的网约车或出租车出行，并保留好订单信息等证据以备不时之需。
• 若遇到交通运输执法部门的检查或处罚，应积极配合执法工作并提供相关证据。若对处罚有异议，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼来维护自己的合法权益。

后续思考：

• 在实际执法过程中，如何平衡订单信息的证据效力与其他证据的收集工作是一个值得探讨的问题。
• 随着新型出行方式的不断发展，相关法律法规和执法实践也需要不断完善和更新以适应新的形势和需求。